Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2009 по делу n   А57-2577/09. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело №  А57-2577/09

03  июня 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2009 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Кузьмичёва С.А., Пригаровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Базуновой О.С.

при участии представителя администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области Клёмина А.А., действующего по доверенности от 06.03.2009 № 245,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Рыськова А.В. (г. Балаково Саратовской области)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 09 апреля 2009 года по делу № А57-2577/09 (судья Провоторова Т.В.)

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Рыськова А.В. (г. Балаково Саратовской области)

к главе администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области Данилову А.И. (с. Воскресенское Саратовской области)

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился глава крестьянского (фермерского) хозяйства Рыськов А.В. (далее – глава КФХ Рыськов А.В., заявитель) с заявлением о признании незаконными действий главы администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области по отказу в предоставлении в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в Воскресенском районе Саратовской области на территории Воскресенского муниципального образования, а именно: в 1,0 км на северо-запад от села Ново-Алексеевка, площадью 223,2 га; в 1,5 км на юго-запад от села Булгаковка, площадью 79,8 га; в 8,5 км на северо-восток от села Березняки, площадью 312,8 га; в 250 м северо-западнее села Березняки, площадью 49372 кв.м.

Решением суда первой инстанции от 09.04.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Глава КФХ Рыськов А.В. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования.

Глава администрации  Воскресенского муниципального района Саратовской области Данилов А.И. отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Глава КФХ Рыськов А.В., глава администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области Данилов А.И. в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений  № 410031 14 91473 4, № 410031 14 91472 7. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя администрации Воскресенского района Саратовской области, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 29 декабря 2008 года в целях создания и осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства Рыськова А.В. по ведению сельскохозяйственного производства, растениеводства, животноводства и рыбоводства глава КФХ Рыськов А.В. обратился к главе администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в Саратовской области в Воскресенском районе на территории Воскресенского муниципального образования, а именно: в 1.0 км на северо-запад от села Ново-Алексеевка, площадью 223.2 га; в 1.5 км на юго-запад от села Булгаковка, площадью 79,8 га; в 8,5 км на северо-восток от села Березняки, площадью 312,8 га; в 250 м северо-западнее села Березняки, площадью 49372 кв.м в аренду сроком на сорок девять лет в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (л.д. 15).

По результатам рассмотрения данного заявления главой администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области принято решение об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков сельскохозяйственного назначения, о чем заявитель уведомлен письмом от 13.01.2009 (л.д. 6).

В качестве основания для отказа указано, что земельные участки не сформированы и не прошли государственный кадастровый учёт. Данные земельные участки в аренду предоставляться не будут.

Не согласившись с отказом главы администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных  участков,  изложенным в письме от 13.01.2009, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что отказ главы администрации Воскресенского муниципального района соответствует закону и не лишает  главу КФХ Рыськова А.В. возможности реализовать свое право на приобретение права аренды на земельные участки после их формирования  и кадастрового учёта в порядке, установленном земельным законодательством.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными и подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

В соответствии со статьёй 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учёт земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

Согласно статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьёй 34 Земельного кодекса РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков в аренду при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации. Решение о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В силу статьи 34 Земельного кодекса РФ орган государственной власти и орган местного самоуправления обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях.

Из материалов дела видно, что администрацией Воскресенского муниципального района Саратовской области в газете «Наша Жизнь» от 11.11. 2008  № 89, от 18.11.2008  № 91, от 20.11.2008 № 92, от 25.11.2008 № 93 даны объявления о сдаче в аренду сроком на 49 лет земельных участков, располагающихся в 1 км северо-западнее от села Ново-Алексеевка, площадью 223,2 га; 1,5 км юго-западнее от села Булгаковка, площадью 79,8 га; 8,5 км на северо-восточнее от села Березняки, площадью 312,8 га; 250 м северо-западнее села Березняки, площадью 49372 кв.м.

Судами обеих инстанций установлено, что указанные земельные участки не прошли кадастровый учёт, доказательств обратного не представлено.

Кроме того, органом местного самоуправления даны опровержения объявлениям о сдаче в аренду спорных земельных участков в газете «Наша Жизнь» от 18.12.2009 № 100, от 25.12.2008 № 102, в которых указано, что земельные участки не сформированы, не прошли кадастровый учёт и в аренду не предоставляются (л.д. 14).

Таким образом, исходя из смысла статьи 65 и статьи 200 АПК РФ, а также порядка предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, из земель сельскохозяйственного назначения, оспариваемые действия по отказу в предоставлении земельных участков соответствуют положениям Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Главой КФХ Рыськовым А.И. не представлено доказательств нарушения его прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспоренными действиями.  

Учитывая, что требования заявлены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, что действия главы администрации Воскресенского муниципального района по отказу в предоставлении в аренду земельных участков соответствуют закону и не лишают  главу КФХ Рыськова А.В. возможности реализовать свое право на приобретение права аренды на земельные участки после их формирования и кадастрового учёта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд первой инстанции, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принял законное решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции не принимает довод апелляционной жалобы о том, что оспоренными действиями нарушены нормы статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», поскольку названная норма не подлежит применению при оценке законности оспоренных действий. Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, из земель сельскохозяйственного назначения, регулируются нормами Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и земельного законодательства.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного  рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями к отмене принятого решения.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу главы КФХ Рыськова А.И. следует оставить без удовлетворения.

Судебные расходы за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует отнести на главу КФХ Рыськова А.В.  Государственная пошлина уплачена при подаче апелляционной жалобы согласно чеку-ордеру  от 21.04.2009.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 09 апреля 2009 года по делу № А57-2577/2009  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 АПК РФ.

Председательствующий                                                                                М.А. Акимова

Судьи                                                                                                             С.А. Кузьмичёв  

                                                                                                      Н.Н. Пригарова