Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2008 по делу n А12-10948/07-С6. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                    Дело № А12-10948/07-С6

«15» февраля 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «12» февраля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «15» февраля 2008 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Комнатной Ю.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в заседании:

от Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области – Панчехин С.А., доверенность № 51 от 27.10.2006г.,

от Комитета по здравоохранению администрации Волгоградской области – Гордиенко Т.Е., доверенность № 1 от 09.01.2006г.,

от  Управления Федеральной регистрационной службы – не явились, надлежащим образом о времени и месте судебного заседания извещены (уведомления № 96660, № 96595),

от Администрации города Волгограда – не явились, надлежащим образом о времени и месте судебного заседания извещены (уведомления № 96657, № 96592),

от Департамента муниципального имущества администрации Волгограда - не явились, надлежащим образом о времени и месте судебного заседания извещены (уведомления №  96658, № 96593, № 96587),

от МУЗ «Клиническая больница № 7» - не явились, надлежащим образом о времени и месте судебного заседания извещены (уведомления № 96594, № 96659), 

от ГОУ «Медицинский колледж № 2» - не явились, надлежащим образом о времени и месте судебного заседания извещены (уведомления № 96662, № 96597),

от Департамента здравоохранения администрации Волгограда – не явились, надлежащим образом о времени и месте судебного заседания извещены (уведомления № 96665, № 96600),

от Волгоградской городской Думы – не явились, надлежащим образом о времени и месте судебного заседания извещены (уведомления № 96596, № 96661),

от МУП «Городское управление капитального строительства» - не явились, надлежащим образом о времени и месте судебного заседания извещены (уведомления № 96663, № 96598),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной регистрационной службы (г. Волгоград), Администрации города Волгограда (г. Волгоград), Департамента муниципального имущества администрации Волгограда (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «16» октября 2007 года по делу № А12-10948/07-С6, принятое судьей Наумовой М.Ю.,

по заявлению Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (г. Волгоград)

заинтересованные лица:  Администрация Волгограда, Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, МУЗ «Клиническая больница № 7» (г. Волгоград), Управление Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области, ГОУ «Медицинский колледж № 2» (г. Волгоград), Комитет по здравоохранению администрации Волгоградской области, Департамент здравоохранения администрации Волгограда (г. Волгоград), Волгоградская городская Дума, МУП «Городское управление капитального строительства» (г. Волгоград)

о признании ненормативных актов и государственной регистрации недействительными

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратился Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением к Администрации Волгограда, Департаменту муниципального имущества Волгограда, Муниципальному учреждению здравоохранения «Клиническая больница № 7», Государственному Учреждению Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области о признании недействительными: постановлений администрации Волгограда от 29.12.2005г. № 2768 и от 22.11.2006г. № 3130; распоряжения Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда от 11.12.2006г. № 1229р и о признании недействительным зарегистрированного права оперативного управления Муниципального учреждения здравоохранения «Клиническая больница № 7», недействительной государственной регистрации права оперативного управления Муниципального учреждения здравоохранения « Клиническая больница № 7»

Решением арбитражного суд Волгоградской области от 16.10.2007г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, в апелляционный суд обратились Управление Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области, Администрация Волгограда, Департамент муниципального имущества администрации Волгограда с апелляционными жалобами, в которых просят  решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционный жалобах.

Представители Комитета по здравоохранению администрации Волгоградской области, Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области считают вынесенное решение законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционных жалоб просят отказать.

В материалах дела имеются объяснения ГОУ СПО «Волгоградский медицинский колледж № 2», в которых Учреждение просит оставить решение без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Представители Администрации Волгограда, Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, МУЗ «Клиническая больница № 7», Управления Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области, ГОУ «Медицинский колледж № 2», Департамента здравоохранения администрации Волгограда, Волгоградской городской Думы, МУП «Городское управление капитального строительства», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

При указанных обстоятельствах, в соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, апелляционные жалобы рассмотрены по документам, имеющимся в материалах дела.

Доводы апелляционных жалоб проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав доводы и возражения сторон, апелляционный суд считает, что апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, администрацией Волгограда принято постановление от 22.11.2006г. № 3130, которым незавершенное строительством здание учебно-спортивного комплекса передано МУЗ «Клиническая больница № 7». На основании указанного постановления Департаментом муниципального имущества Волгограда 11.12.2006г. было принято распоряжение № 1229р о передаче в оперативное управление МУЗ «Клиническая больница № 7» незавершенное строительством здание учебно-спортивного комплекса.

Кроме того, администрацией Волгограда ранее принято постановление от 29.12.2005 года № 2768 «О принятии в муниципальную собственность Волгограда незавершенного строительством     здания     учебно-спортивного комплекса».

Считая, что указанные акты нарушают права собственника – Волгоградской области, Комитет по управлению государственным имуществом  Волгоградской области обратился в суд с требованием о признании их недействительными.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что при принятии оспариваемых актов, заинтересованными лицами проигнорировано решение арбитражного суда принятое по ранее рассмотренному делу.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда обоснованными по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Распоряжением Департамента муниципального имущества Волгограда от 17.05.2005г. № 432-р «О безвозмездной передаче объекта незавершенного строительством», директору МОУ СПО «Волгоградский медицинский колледж № 2» было поручено в установленном порядке передать с баланса на баланс МУЗ «Клиническая больница № 7» объект незавершенного строительства «Учебно-спортивный корпус», расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Казахская 2/2.

Согласно справке МУ «Городской информационный центр» № 942/АС от 08.04.2005г. имущественному комплексу МОУ СПО «Волгоградский медицинский колледж № 2» присвоен адрес ул. Казахская 12 (ранее Казахская 2/2).

Распоряжением Департамента муниципального имущества Волгограда от 22.07.2005 № 652-р «О безвозмездной передаче» директору МОУ СПО «Волгоградский медицинский колледж № 2» поручено в установленном порядке передать с баланса на баланс МУЗ «Клиническая больница № 7» муниципальное имущество согласно приложению, в том числе медицинское оборудование незавершенного строительством «Учебно-спортивного корпуса» (23 наименования), остаточной стоимостью 442 210 руб. 95 коп.

Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области оспорил вышеназванные ненормативные правовые акты.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 25.10.2006 по делу № А12-13434/06-С30 исковые требования Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области были удовлетворены полностью, оспариваемые распоряжения были признаны недействительными. Постановлением апелляционной инстанции арбитражного суда Волгоградской области от 11-17.01.2007 решение арбитражного суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт, которым исковые требования также удовлетворены в полном объеме. Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 02.05.2007 кассационные жалобы Департамента муниципального имущества Волгограда и администрации Волгограда оставлены без удовлетворения, постановление апелляционной инстанции - без изменения.

В названных судебных актах апелляционной и кассационной инстанции указано, что объект незавершенного строительства «Учебно-спортивный корпус», расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Казахская 2/2 подлежит передаче не в оперативное управление МУ «Клиническая больница № 7», а в собственность Волгоградской области.

Согласно ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с частью 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Однако, в противоречие указанным требованиям норм права Администрация Волгограда приняла постановление от 22.11.2006г. № 3130, которым повторно передала МУЗ «Клиническая больница № 7» незавершенное строительством здание учебно-спортивного комплекса.

В соответствии с указанным постановлением Администрации Волгограда    Департамент муниципального имущества Волгограда принимает распоряжение от 11.12.2006г. № 1229р о передаче в оперативное управление МУЗ «Клиническая больница   № 7» незавершенное строительством здание учебно-спортивного комплекса.

Также ранее администрацией было принято постановление от 29.12.2005г. № 2768 «О принятии в муниципальную собственность Волгограда незавершенного строительством здания учебно-спортивного комплекса».

Частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ» установлено, что находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае:

 если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

 если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 261.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

 Как следует из материалов дела, Муниципальное образовательное учреждение «Волгоградский медицинский колледж № 2» на основании постановления администрации Волгоградской области № 1398 от 27.12.2005г. безвозмездно передано в государственную собственность Волгоградской области.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу № А12-13434/06 установлено, что при преобразовании медицинского колледжа из муниципального в государственное учреждение, имущество, находящееся на его балансе,  подлежало передаче в собственность Волгоградской области безвозмездно в целях исполнения требований, установленных федеральным законом. Кроме того, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в постановлении от 02.05.2007г. пришел к выводу, что спорный объект закреплен за Медицинским колледжем на праве оперативного управления в силу ст. 299 Гражданского кодекса РФ, как имущество, приобретенное по иным основаниям и изъятое из оперативного управления учреждения неправомерно.

Ненормативные правовые акты, на основании которых было изъято имущество, признаны недействительными вступившим в законную силу судебными актами по делу   № А 12-13434/06 как несоответствующие положениям п.11 ст. 154 Федерального Закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений  в Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 85 Федерального Закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Оспариваемые по настоящему делу ненормативные правовые акты являются недействительными на основании тех же норм права, поскольку содержат аналогичные положения и своим