Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2009 по делу n А12-5282/2009. Решение отменить, дело рассмотреть по правилам рассмотрения в 1 инст.

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                    Дело № А12-5282/2009

«05» июня 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «01» июня 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «05» июня 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей: Дубровиной О.А., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в судебном заседании:

от государственного учреждения социального обслуживания «Палласовский центр социальной помощи семье и детям» - Дусанова Н.А. – директор, приказ №325-к от 27.12.2005г., справка №10-к-3458 от 29.05.2009г.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального отдела Роспотребнадзора в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «15» апреля 2009 года по делу № А12-5282/2009, принятое судьей Павловой С.В.,

по заявлению государственного учреждения социального обслуживания «Палласовский центр социальной помощи семье и детям» 

к территориальному отделу Управления Роспотребнадзора в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области

об отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 15.04.2009г. удовлетворено заявление государственного учреждения социального обслуживания «Палласовский центр социальной помощи семье и детям» (далее – ГУ СО «Палласовский центр социальной помощи семье и детям», Учреждение) к территориальному отделу Управления Роспотребнадзора в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области (далее – ТО Управления Роспотребнадзора в Палласовском, Старополтавском районах) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №18-П от 10.03.2009г., вынесенного исполняющим обязанности главного государственного санитарного врача в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области по ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

ТО Управления Роспотребнадзора в Палласовском, Старополтавском районах, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и признать законным и обоснованным постановление по делу об административном правонарушении №18-П от 10.03.2009г. о привлечении Учреждения к административной ответственности по ст. 6.7 КоАП РФ.

ГУ СО «Палласовский центр социальной помощи семье и детям» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает принятое по делу решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей ГУ СО «Палласовский центр социальной помощи семье и детям», ТО Управления Роспотребнадзора в Палласовском, Старополтавском районах,  извещенных о времени и месте проведения судебного заседания, о чем свидетельствуют почтовые уведомления.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что принятое по делу решение подлежит отмене в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 270 АПК РФ.

Согласно п. 4 ч.4 ст. 270 АПК РФ основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Как видно из материалов дела, 19.02.209г. постановлением прокурора Палласовского района Волгоградской области возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 КоАП РФ в отношении ГУ СО «Палласовский центр социальной помощи семье и детям» в связи с нарушением действующих санитарных правил и гигиенических нормативов – СаНПиН 2.4.1201-03.

Постановлением исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области по делу об административном правонарушении №18-П от 10.03.2009г. Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Учреждение, не согласившись с вынесенным в отношении него постановлением, обратилось с настоящим заявлением к ТО Управления Роспотребнадзора в Палласовском, Старополтавском районах.

Суд первой инстанции, признавая оспариваемое постановление незаконным и отменяя его, исходил из того, что Учреждением принимались меры по соблюдению требований СаНПиН 2.4.1201-03, что свидетельствует об отсутствии его вины в выявленном правонарушении.

Апелляционный суд считает, что при вынесении оспариваемого решения судом не учтено следующее.

Как следует из материалов дела, Учреждением заявлены требования к ТО Управления Роспотребнадзора в Палласовском, Старополтавском районах, дело рассмотрено судом первой инстанции с участием представителя ТО Управления Роспотребнадзора в Палласовском, Старополтавском районах.

Между тем ТО Управления Роспотребнадзора в Палласовском, Старополтавском районах поскольку Управления Роспотребнадзора в Палласовском, Старополтавском районах имеет статус структурного подразделения и не является юридическим лицом, то к рассмотрению настоящего дела подлежало привлечению Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Волгоградской области.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 270 АПК РФ принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является безусловным основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Согласно ч. 5 ст. 270 АПК РФ при отмене решения по основаниям, предусмотренным в части 4 данной статьи, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Поэтому суд апелляционной инстанции отменяет решение арбитражного суда первой инстанции по настоящему делу и переходит к рассмотрению дела по правилам, установленным законом для суда первой инстанции.

В связи с тем, что заявленные требования касаются прав Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, суд апелляционной инстанции считает необходимым привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 137, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от «15» апреля 2009 года по делу № А12-5282/2009отменить и перейти к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

   Назначить рассмотрение дела на «22» июня 2009 года на 09 час. 00 мин. в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: г. Саратов, ул. Первомайская, д.74, зал № 3, тел. [phone], e-mail: [email protected].

Привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (г.Волгоград, ул. Комсомольская, д.10а).

ГУ СО «Палласовский центр социальной помощи семье и детям» направить в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области копию заявления об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №18-П от 10.03.2009г., вынесенного исполняющим обязанности главного государственного санитарного врача в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области по ст. 6.7 КоАП РФ, доказательства направления представить в суд.

   Лицам, участвующим в деле обеспечить явку представителей в судебное заседание.

            Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                                    Н.В. Луговской

Судьи                                                                                                  О.А. Дубровина

                                                                                                             Ю.А. Комнатная