Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2009 по делу n А12-2058/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

==========================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                               Дело № А12-2058/2009

05 июня 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июня 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей: Дубровиной О.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агеевой Е.Г.,

в отсутствии лиц, участвующих в деле извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия «Водопроводно-канализационное хозяйство» городского округа – город Волжский Волгоградской области, г. Волжский Волгоградской области,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 16 февраля 2009 года по делу № А12-2058/2009, принятое судьей Костериным А.В.,

по  заявлению  Муниципального унитарного предприятия «Водопроводно-канализационное хозяйство» городского округа – город Волжский Волгоградской области, г. Волжский Волгоградской области,

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области, г. Волгоград,

об оспаривании постановления № 18-08/401П от 13 января 2009 года о назначении административного наказания

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Водопроводно-канализационное хозяйство» городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее Предприятие, МУП «Водоканал») обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №18-08/401П от 13 января 2009 Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области (далее ТУ Росфиннадзора, административный орган) о назначении административного наказания по делу № 18-08/401, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 16 февраля 2009 года в удовлетворении заявленных Предприятием требований  отказано.

            Не согласившись с решением суда первой инстанции МУП «Водоканал» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт по основаниям, указанным в апелляционной жалобе.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что  административный орган нарушил нормы действующего законодательства, привлек его к ответственности при отсутствии вины, поскольку МУП «Водоканал» были предприняты все меры для получения оплаты за оказанные нерезиденту услуги.

Представители Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской  области и МУП «Водоканал» в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 92040 7, врученного  14 мая, и № 92039 1, врученного 13 мая 2009 года.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителя заявителя, суд пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Волгоградской области провело проверку соблюдения Муниципальным унитарным предприятием «Водопроводно-канализационное хозяйство» городского округа - город Волжский Волгоградской области валютного законодательства и актов органов валютного регулирования.

В ходе проверки установлено, что при осуществлении внешнеэкономической деятельности МУП «Водоканал» заключило с Кочак Ятырым Иншаат Санайи Туризм Наклият Ве Тиджарет Аноним Ширкет Турция (Абонент)  договор № 1769 от 01 декабря 2006 года на отпуск питьевой воды и прием сточных вод.

В соответствии с условиями договора № 1769 Абонент рассчитывается за отпущенную воду и принятые сточные воды в порядке безакцептного списания средств со счета. Если безакцептное списание денежных средств со счета Абонента не возможно, и Абонент не погашает задолженность, Абонент несёт ответственность в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации. При неоплате Абонентом платежных документов в срок, Предприятие  имеет право ограничить или прекратить отпуск питьевой воды и прием сточных вод.

Согласно акту выполненных услуг за май 2008 года МУП «Водоканал» оказано услуг Абоненту на сумму 67968,00 рублей.

В соответствии с условиями договора оплата за выполненные работы по акту выполненных работ за май 2008 года должна быть произведена не позднее 30 июня 2008 года. Оплата нерезидентом по вышеуказанному акту выполненных услуг произведена по платежному поручению от 21 июля 2008 года № 44 в сумме 185788,54 руб. (с учетом оплаты по акту выполненных услуг за июнь 2008г.), что подтверждается справкой о поступлении валюты Российской Федерации от 29 июля 2008 года. Срок превышения оплаты составил 21 календарный день. Каких либо мер по своевременному получению на свой банковский счет валюты от нерезидента Предприятием принято не было.

Таким образом, МУП «Водоканал» не соблюдены требования п. 1 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ, то есть, совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 15.25 КоАП РФ.

05 декабря 2008 года Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области в отношении МУП «Водоканал» составлен протокол об административном правонарушении, которым действия общества квалифицированы по части 4 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

13 января 2009 года Постановлением №18-08/401П  руководителя ТУ Росфиннадзора МУП «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.15.25 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50976 рублей.

МУП «Водоканал»  оспорило постановление административного органа в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, сделал вывод о том, что вина Предприятия в совершении вменяемого правонарушения доказана, нарушения норм материального и процессуального закона не допущено.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции не согласен по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 15.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение резидентом в установленный срок обязанности по получению на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты  или валюты Российской Федерации, причитающихся за переданные нерезидентам товары, выполненные для нерезидентов работы, оказанные нерезидентами услуги.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 10.12.2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» при осуществлении внешнеторговой деятельности резиденты, если иное  не предусмотрено настоящим Федеральным законом обязаны в сроки, предусмотренные внешнеторговыми договорами (контрактами) обеспечить: получение от нерезидентов на свои банковские счета в уполномоченных банках  иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающейся в соответствии с условиями указанных договоров (контрактов) за переданные нерезидентами товары, выполненные для них работы, оказанные им услуги.

В соответствии с условиями договора оплата за выполненные работы по акту выполненных работ за май 2008 года должна быть произведена не позднее 30 июня 2008 года, но была проведена с нарушением указанного срока на 21 день.

Как установлено судом первой инстанции,  в адрес нерезидента Предприятие направило требование об оплате задолженности по акту  выполненных работ.

Следовательно, МУП «Водоканал» в сроки, предусмотренные внешнеторговым договором (Абонент оплачивает до 10 числа текущего месяца 75% стоимости отпущенной воды и принятых сточных вод от факта прошлого месяца, окончательный расчет производится до конца текущего месяца) не обеспечило получение денежных средств в сумме 67.968,00 руб. на свой банковский счет за оказанные для нерезидента услуги.

Вывод суда о наличии в действиях  Предприятия состава административного правонарушения является правильным.

Вместе с тем,  административным органом нарушена процедура привлечения лица, к административной ответственности, поскольку  лицо, привлекаемое к ответственности, извещено ненадлежащем  образом о времени и месте составления протокола  по делу об административном правонарушении.

Как видно из материалов дела, уведомление о вызове на составление протокола об административном правонарушении направлено МУП «Водоканал» факсимильной связью, что подтверждается отметкой  на тексте извещения (л.д.84).

В доказательство извещения МУП «Водоканал» о месте и времени рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении административный орган представил отчет об отправке факса (л.д. 85).

Однако в данном отчете указан только номер телефона, с которого передана факсограмма, и дата её отправки. Информации о номере телефона, по которому была принята факсограмма, о лице её принявшем, отчет не содержит. В связи с этим указанный отчет нельзя признать доказательством надлежащего извещения  о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Вывод суда о том, что Предприятие о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было извещено надлежащим образом, не подтверждается материалами дела.

Постановление по делу об административном правонарушении N 18-08/401П от 13 января 2009 года вынесено с нарушением статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 10 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 2 июня 2004 года разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенное административным органом нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях носит существенный характер, не может быть восполнено в судебном процессе и является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьями  268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 16 февраля  2009 года  по делу № А12-2058/2009 отменить.

Вынести по делу новый судебный акт, которым признать незаконным и отменить постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Волгоградской области № 18-08/401П от 13 января 2009 года о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Водопроводно-канализационное хозяйство» городского округа – город Волжский Волгоградской области к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                                          А.В. Смирников

Судьи                                                                                                   Н.В. Луговской

                                                                                                              О.А. Дубровина