Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2009 по делу n А06-721/2009. Изменить решение

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                        Дело № А06-721/2009

«03» июня 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «02» июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «03» июня 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

 судей Жевак  И.И. и Александровой Л.Б.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Волоховой С.Е.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП Арутюняна Артура Айрапетовича, г. Харабали, Астраханская область,

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 30 марта 2009 года по делу № А06-721/2009, (судья Г.В.Грибанов)

по заявлению ИП Арутюняна Артура Айрапетовича, г. Харабали, Астраханская область,

 к Отделению по г. Ахтубинску и Ахтубинскому району УФК по Астраханской области, г. Ахтубинск, Астраханская область,

о признании незаконными действий государственного органа по возврату исполнительных листов,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской  области обратился ИП Арутюнян А.А. с заявлением о признании незаконным действий Управления Федерального казначейства по астраханской области выразившихся в возврате без исполнения исполнительных листов №017150 выданного 25.12.2008г. Арбитражным судом Астраханской области, №017149 выданного 25.12.2008г. Арбитражным судом Астраханской области, №016106 выданного 06.11.2008г. Арбитражным судом Астраханской области и требования об обязании исполнить решение суда от 11.01.2008г. в части взыскания 10 159 руб.26коп. и 4660 руб., решение суда от 18.07.2007г. о взыскании 1000 руб.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 30 марта 2009 года в удовлетворении заявленных требований предпринимателю отказано.

С вынесенным решением суда первой инстанции предприниматель не согласился и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить его со ссылкой на то, что выводы суда первой инстанции противоречат  закону.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение подлежит изменению, а апелляционная жалоба удовлетворению в части.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Астраханской области от 11.01.2008г. принятого по делу А06-5704/2007-19 с Межрайонной ИФНС России №4 по Астраханской области в пользу предпринимателя Арутюняна А.А. были взысканы расходы по государственной пошлине в сумме 4660 руб., этим же решением суд обязал Межрайонную ИФНС России №4 по Астраханской области произвести возврат предпринимателю Арутюняну А.А. излишне уплаченную сумму налогов в размере 155757 руб. и произвести выплату процентов в сумме 10159 руб. 26 коп., с учетом содержания принятого по данному делу Определения Арбитражного суда Астраханской области об исправлении арифметической ошибки от 09.01.2008г., и с учетом содержания Определения Арбитражного суда Астраханской области об исправлении описки в решении от 15.10.2008г.

Во исполнение названного судебного акта  Арбитражным судом Астраханской области взыскателю 25.12.2008г. были выданы исполнительные листы №017150*08, №017149*08, которые предприниматель Арутюнян А.А. направил в Отделение по г.Ахтубинску и Ахтубинскому району Управления Федерального казначейства по Астраханской области для исполнения.

Уведомлением №2 от 26.01.2009г. Отделение возвратило заявителю исполнительный лист № 017149*08 выданный 25.12.2008г. по делу А06-5704/2007-19 со ссылкой на пункт 3 статьи 242.1 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с несоответствием представленных документов установленным требованиям, указав что в Решении от 11.01.2008г., Определении от 15.10.2008г. не имеется отметок о вступлении судебных актов в законную силу.

Уведомлением №3 от 26.01.2009г. Отделение возвратило заявителю исполнительный лист № 017150*08 выданный 25.12.2008г. по делу А06-5704/2007-19 со ссылкой на пункт 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с несоответствием представленных документов установленным требованиям, указав что исполнительный лист предполагает действия обязывающего характера, что не входит в полномочия органов федерального казначейства.

Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Астраханской области от 18.07.2007г. принятым по делу №А06-1109/2007-19 с Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы №4 по Астраханской области в пользу предпринимателя Арутюняна А.А. были взысканы расходы по государственной пошлине в сумме 1000 руб., с учетом Определения Арбитражного суда Астраханской области об исправлении описки от 31.10.2008г.

Во исполнение названного судебного акта Арбитражным судом Астраханской области взыскателю 06.11.2008г. был выдан исполнительный лист №016106*08, который предприниматель Арутюнян А.А. направил в Отделение по г.Ахтубинску и Ахтубинскому району Управления Федерального казначейства по Астраханской области для исполнения.

Уведомлением №1 от 26.01.2009г. Отделение возвратило заявителю исполнительный лист №016106*08 выданный по делу №А06-1109/2007-19 со ссылкой на пункт 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с несоответствием представленных документов установленным требованиям, указав, что в Определении от 31.10.2008г. не имеется отметки о вступлении судебного акта в законную силу.

Не согласившись с вышеперечисленными действиями Управления Федерального казначейства, предприниматель обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании их незаконными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что действия казначейства являются законными;  копии судебных актов  не содержат отметки о том, что они вступили в законную силу и судебный акт об обязании совершить действия не может быть исполнен  органом федерального казначейства.

Данный вывод суда первой инстанции, судебная коллегия по апелляционным делам считает необоснованным в части  возврата  исполнительных листов  о взыскании государственной пошлины..

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части требований обязывающего характера, по исполнительному листу отказ является обоснованным.

При поступлении в органы Федерального казначейства исполнительных документов, требования которых обращены на взыскание средств с бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, их исполнение осуществляется в порядке, установленном статьями 242.3, 242.4, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно указанным выше нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы Федерального казначейства не наделены полномочиями по совершению действий обязывающего характера в отношении бюджетополучателей, являющихся должниками по исполнительным документам, в процессе исполнения судебных актов.

В соответствии со статьей 3 Закона принудительное исполнение судебных актов и актов других органов в Российской Федерации возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

При этом действие Закона не распространяется на правоотношения, регулируемые главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, так как органы Федерального казначейства не являются органами принудительного исполнения.

Таким образом, поступившие в органы Федерального казначейства исполнительные документы о совершении определенных действий обязывающего характера необходимо возвращать взыскателям для направления их в территориальные органы Федеральной службы судебных приставов для исполнения действий обязывающего характера в порядке, предусмотренном Законом.

В связи с этим уведомление №3 от 26.01.2009г. которым Отделение возвратило заявителю исполнительный лист № 017150*08 выданный 25.12.2008г. по делу А06-5704/2007-19 со ссылкой на пункт 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с несоответствием представленных документов установленным требованиям, указав что исполнительный лист предполагает действия обязывающего характера, что не входит в полномочия органов федерального казначейства, является обоснованным и соответствующим установленному законодательству.

Действия, выразившиеся в отказе предпринимателю о взыскании государственной пошлины, а также  отсутствие отметок о вступлении судебных актов  законную силу, являются незаконными и противоречащие Бюджетному кодексу РФ.

Согласно пункту 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию (пункт 2 статьи 242.1 БК РФ).

Согласно п. 3 ст. 242.1 главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является: непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи; несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве"); нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению; представление должником, либо взыскателем, либо судом документа, отменяющего судебный акт, подлежащий исполнению; представление взыскателем либо судом заявления об отзыве исполнительного документа.

Как установлено материалами дела к исполнительным листам, направленным в отделение УФК для исполнения, были приложены все необходимые документы, указанные в п. 2 ст. 242.1 БК РФ, которые были оформлены в соответствии с АПК РФ и Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Дата вступления судебного акта в законную силу указана в исполнительном листе.

Таким образом, оснований для возврата исполнительных листов  у отделения Управления Федерального казначейства не было.

Вывод суда первой инстанции в части несоответствия представленного заявителю судебного акта требованиям пункта 3.33 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах также являются необоснованными, так, как  основанием для возврата, как указано выше, является федеральный закон, а не ведомственный нормативный правовой акт.

Вместе с тем, возврат исполнительных листов послужил поводом к неисполнению судебных актов в части государственной пошлины.

 По обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации возложено на органы Федерального казначейства Бюджетным кодексом,  исполнительные листы по делу N А06-5704/2007-19 отвечают требованиям, предъявляемым Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон "Об исполнительном производстве").           

Несоответствие исполнительного листа требованиям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Закона "Об исполнительном производстве" является согласно пункту 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение.

В данном случае несоответствия не установлено.

Бюджетным кодексом, в частности статьей 242.3, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации возложено на органы Федерального казначейства.

Следовательно, отделение является лицом, на которое возложена обязанность по исполнению указанных в исполнительном листе действий, из чего следует, что отделение обязано было исполнить действия указанные в исполнительных листах по взысканию государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 30 марта 2009 года по делу № А06-721/2009 изменить.

Отменить решение Арбитражного суда Астраханской области от 30 марта 2009 года по делу № А06-721/2009 в части отказа в удовлетворении требований ИП Арутюняна Артура Айрапетовича о признании незаконным возврат Отделением  по г. Ахтубинску и Ахтубинскому району Управления Федерального казначейства по Астраханской области без исполнения исполнительных листов арбитражного суда Астраханской области №017149 выданного 25.12.2008г. по делу А06-5704/2007-19 и №016106 выданного 06.11.2008г.. по делу №А06-1109/2007-19.

Принять в этой части новый судебный акт.

Признать незаконными действия Отделения  по г. Ахтубинску и Ахтубинскому району Управления Федерального казначейства по Астраханской области по возврату без исполнения исполнительных листов арбитражного суда Астраханской области №017149 выданного 25.12.2008г. по делу А06-5704/2007-19 и №016106 выданного 06.11.2008г.. по делу №А06-1109/2007-19.

Обязать отделение принять указанные  исполнительные листы к исполнению

В остальной части решение Арбитражного суда Астраханской области от 30 марта 2009 года по делу № А06-721/2009 оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через  Арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.

 Председательствующий                                                                   С.А. Кузьмичев

Судьи                                                                                                   И.И. Жевак

                                                                                                              Л.Б. Александрова