Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2009 по делу n А12-21204/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов 

01 июня 2009 г.                                                                               Дело № А12-21204/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июня 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Альянс «Югполиграфиздат» - Ковалев О.П. по доверенности от 18.11.2008г. (до перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «27» февраля 2009 года по делу № А12-21204/2008,  принятое судьей Гладышевой О.С.,

по иску открытого акционерного общества «Альянс «Югполиграфиздат»

к государственному учреждению «Издательство районных и городских газет «Пресс-Издат»,

Комитету по печати и информации администрации Волгоградской области,

Волгоградской области в лице Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области

о взыскании 57 460 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Альянс «Югполиграфиздат» (далее - ОАО «Альянс «Югполиграфиздат», Истец) обратилось в арбитражный суд с иском, уточненным впоследствии в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании с государственного учреждения  «Издательство районных и городских газет «Пресс-Издат» (далее – ГУ «Издательство районных и городских газет «Пресс-Издат», Ответчик), а при недостаточности у него денежных средств в порядке субсидиарной ответственности с Комитета по печати и информации администрации Волгоградской области и с Волгоградской области в лице Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области задолженности по договору № 7 на выполнение полиграфических работ от 17.03.2008г. в размере 57 460 рублей.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 27.02.2009г. с с ГУ «Издательство районных и городских газет «Пресс-Издат» в пользу ОАО «Альянс «Югполиграфиздат» взыскана задолженность в размере 57 460 рублей и расходы по оплате госпошлины в сумме 1 749 рублей 20 копеек, а при недостаточности денежных средств у ГУ «Издательство районных и городских газет «Пресс-Издат» - с Волгоградской области в лице Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области за счет средств казны Волгоградской области в порядке субсидиарной ответственности.

В иске к Комитету по печати и информации Администрации Волгоградской области отказано.

С ГУ «Издательство районных и городских газет «Пресс-Издат» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 474 рубля 60 копеек.

Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратился с апелляционной жалобой об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта, которым отказать в иске к Комитету бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области в полном объеме, ссылаясь на необходимость обращения взыскания на Комитет по печати и информации администрации Волгоградской области, являющийся главным распорядителем бюджетных средств.

ОАО «Альянс «Югполигафиздат» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает принятое по делу решение законным, обоснованным и неподлежащим отмене по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

ГУ «Издательство районных и городских газет «Пресс-Издат» поддерживает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, ссылаясь на то, что в соответствии с уставом учреждения Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области не является учредителем и собственником Ответчика, следовательно, не может нести субсидиарную ответственность по его обязательствам.

Комитет по печати и информации администрации Волгоградской области отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, открытом 25.05.2009г., объявлялся перерыв до 09 час. 00 мин 01.06.2009г.

В соответствии с ч.3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей Истца, ГУ «Издательство районных и городских газет «Пресс-Издат», Комитет по печати и информации администрации Волгоградской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 17.03.2008г. между ОАО «Алъянс «Югполиграфиздат» (изготовитель) и ГУ «Издательство районных и городских газет «Пресс-Издат» (заказчик) заключен договор № 7 на выполнение полиграфических работ от 17.03.2008г. (далее - договор).

В соответствии с п.п. 1.1. договора № 7 от 17.03.2008г.  изготовитель обязуется изготовить по заданию заказчика полиграфическую продукцию, заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы. Наименование, количество, цена договора, сроки изготовления полиграфической продукции определяются в заказе на изготовление полиграфической продукции (п. 1.2. договора).

15.08.2008г. между сторонами договора № 7 от 17.03.2008г.  согласован заказ № 2 на изготовление полиграфической продукции, по условиям которого Истец принял на себя обязательство изготовить книгу «Энциклопедия Сталинградской битвы», стоимость одного экземпляра 630 рублей.

21.11.2008г. ОАО «Алъянс «Югполиграфиздат» передал ГУ «Издательство районных и городских газет «Пресс-Издат» полиграфическую продукцию книгу «Энциклопедия Сталинградской битвы» в количестве 100 экземпляров по цене 533,90 рубля на общую сумму 63 000 рублей по товарной накладной № 3975.

Пунктом 2.4. договора установлен порядок оплаты продукции с отсрочкой платежа в 30 календарных дней с момента получения Заказчиком партии продукции в соответствии с товарно-транспортной накладной.

Срок оплаты по товарной накладной № 3975 от 21.12.2008г. наступил 21.12.2008г., однако оплата произведена частично в сумме 5 540 рублей. В связи с чем, задолженность составила 57 460 рублей.

Неисполнение ГУ «Издательство районных и городских газет «Пресс-Издат» встречного обязательства по договору послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В силу ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу ст. 309 ГК РФ исполнение признается надлежащим, если оно произведено в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В соответствии со ст. 711 ГК РФ заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работ при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок.

Оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда (п. 1 ст. 746 ГК РФ).

Принимая во внимание, что факт изготовления полиграфической продукции, а также сумма задолженности подтверждены документально и ГУ «Издательство районных и городских газет «Пресс-Издат» не оспорены, суд первой инстанции пришел к выводу о законности требований Истца о взыскания основного долга в размере 57 460 рублей.

Предметом иска явилось требование о взыскании указанной суммы с ГУ «Издательство районных и городских газет «Пресс-Издат», а при недостаточности у него денежных средств в порядке субсидиарной ответственности с Комитета по печати и информации администрации Волгоградской области и с публично-правового образования – Волгоградской области.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 399 ГК РФ если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Согласно п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение осуществляет права владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним имущества в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и заданиями собственника. Таким образом, от имени собственника бюджетного учреждения по гражданскому законодательству выступает лицо, определяющее для него задания. Согласно п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств определяет главный распорядитель бюджетных средств. Следовательно, главный распорядитель должен выступать от имени собственника бюджетного учреждения.

Подобный подход к определению субсидиарного должника закреплен в п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 120, 399 ГК РФ, постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» и постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при разрешении споров по искам, предъявленным кредитором государственного учреждения в порядке субсидиарной ответственности судам надлежит исходить из того, что по смыслу п. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом положений ст. 120 ГК РФ учредителем и собственником имущества учреждения, а также надлежащим ответчиком в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам этого учреждения является соответствующее публично-правовое образование.

Судом на основании Устава ГУ «Издательство районных и городских газет «Пресс-Издат» установлено, что имущество учреждения является государственной собственностью Волгоградской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления. Источниками финансирования деятельности учреждения являются средства бюджетные и внебюджетные средства, другие источники, не запрещенные Законом.

Таким образом, основной должник находится в государственной собственности Волгоградской области и по долгам учреждения при отсутствии денежных средств у основного должника в порядке субсидиарной ответственности по ст.ст. 120 и 399 ГК РФ должна отвечать Волгоградская область.

Материалами дела установлено, что Истец направил в адрес основного должника ГУ «Издательство районных и городских газет «Пресс-Издат» претензию от 22.12.2008г., которая получена Ответчиком 22.12.2008г., о чем имеется подпись гендиректора Костенко С.В. Однако Ответчик до настоящего времени требования Истца не удовлетворил.

Таким образом, суд приходит к мнению, что требования п.  1  ст.  399 ГК РФ Истцом соблюдены.

Принимая во внимание, что сумма долга, подлежащая взысканию с основного должника не оплачена, сведения о наличии денежных средств у учреждения для оплаты долга суду не представлены,  вывод суда первой инстанции об обоснованности требований Истца и их удовлетворении за счет средств ГУ «Издательство районных и городских газет «Пресс-Издат», а при недостаточности у него финансовых средств – за счет средств казны Волгоградской области в лице финансового органа – Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, является правомерным.

Исковые требования в отношении Комитета по печати и информации администрации Волгоградской области обоснованно признаны судом первой инстанции неправомерными и подлежащими отклонению.

Доводы апелляционной жалобы  и отзыва ГУ «Издательство районных и городских газет «Пресс-Издат» о необходимости обращения взыскания на Комитет по печати и информации администрации Волгоградской области, являющийся в данном случае главным распорядителем бюджетных средств, суд апелляционной инстанции находит подлежащими отклонению как противоречащие указанным выше правовым нормам разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».

При таких обстоятельствах апелляционный суд не находит правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области и отмены принятого по делу решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от «27» февраля 2009 года по делу № А12-21204/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке статьи 273 АПК РФ.

Председательствующий                                                                                        Н.В. Луговской

Судьи                                                                                                                       О.А. Дубровина

                                                                                                                                  Ю.А. Комнатная