Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2008 по делу n   А12-14374/07-С6. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                   

14 февраля 2008 года                                                                              Дело №   А12-14374/07-с6

Резолютивная часть постановления объявлена 8 февраля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен  14 февраля 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирникова А.В.,

судей Александровой Л.Б., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батыршиной Г.М.

при участии в заседании представителя открытого акционерного общества «Волгоградоблэлектро» Мальцева В.Н., действующего на основании доверенности от 09.01.2008 г. № 04/08,  

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Волгоградоблэлектро» на решение арбитражного суда Волгоградской области от 13.12.2007 г.  по делу №  А12-14374/2007-С6,  принятое судьей Наумовой М.Ю.,

по заявлению открытого акционерного общества «Волгоградоблэлектро» (г. Волгоград) о признании незаконным бездействия комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области (г. Волгоград) и обязании перечислить 657 331 рублей 02 копейки,

третье лицо: Главное управление Федеральной службы судебных приставов по  Волгоградской области (г. Волгоград),

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось открытое акционерное общество «Волгоградоблэлектро» (далее ОАО «Волгоградоблэлектро», Общество) с заявлением о признании незаконным бездействия комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области (далее Комитет), выразившееся в неперечислении ОАО «Волгоградоблэлектро» денежных средств в сумме 657331 рублей 02 копейки по исполнительному листу № 021131, выданному арбитражным судом Волгоградской области 08.08.2005 г. по делу № А12-3850/05-с22 и обязании Комитета перечислить ОАО «Волгоградоблэлектро» 657331 рублей 02 копейки.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 13.12.2007 г. требования  Общества оставлены без удовлетворения.

ОАО «Волгоградоблэлектро» обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, поскольку судом неправильно применены нормы материального  права и неполно исследованы обстоятельства дела.

Комитет в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения,  а апелляционную жалобу без удовлетворения. Комитет считает, что в его действиях отсутствует вина, поскольку Главное финансово-казначейское управление администрации Волгоградской области полностью рассчиталось со всеми взыскателями, включенными в сводное исполнительное производство, в том числе и с ОАО «Волгоградоблэлектро», перечислив службе судебных приставов полную сумму долга согласно исполнительному листу.

Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (далее ГУ ФССП по Волгоградской области) в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Дело рассмотрено в апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) в отсутствие представителей Комитета и ГУ ФССП по Волгоградской области,  извещенных о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражного суда Волгоградской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции указал, что Комитет исполнил судебное решение о взыскании в пользу истца денежной суммы, перечислив на депозитный счёт службы судебных приставов полную сумму долга, имеющуюся перед ОАО «Волгоградоблэлектро».

Судебная коллегия считает выводы суда не соответствующими закону и обстоятельства дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Федерального закона "Об исполнительном производстве" при недостаточности взысканной с должника денежной суммы для удовлетворения всех требований по исполнительным документам она распределяется между взыскателями в очередности, установленной пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пункта 3 указанной статьи закона при недостаточности взысканной денежной суммы для полного удовлетворения всех требований одной очереди они удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме.

Федеральным законом от 27.12.2005 N 197-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об исполнительном производстве", вступившим в законную силу с 01.01.2006 г., определен новый порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Так, статьей 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязанность исполнения документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам его бюджетного учреждения – должника возложена на орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В силу статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда,  являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и должны быть исполнены.

Судебной коллегией по материалам дела установлено следующее.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 14.04.2005 г. по делу № А12-3850/05-с22 с Главного финансово-казначейского управления администрации Волго­градской области (далее ГФКУ) в пользу ОАО «Волгоградоблэлектро» взысканы убытки в сумме 4561463 рублей 66 копеек, понесенные истцом в результате исполнения законода­тельства о предоставлении отдельным категориям населения льгот по оплате электроэнергии.

По указанному делу  08.08.2005 г. выдан исполнительный лист № 021131, который направлен в Меж­районный отдел по исполнению особо важных исполнительных документов Главного управле­ния Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области.

Судебным приставом-исполнителем отдела возбуждено исполнительное производство от 16.08.2005 г. № 5177-06-05 о взыскании с казначейского управления в пользу ОАО «Волгоградоблэлектро» 4561463 рублей 66 копеек и предложено в 5-дневный срок добровольно перечислить эту сумму. В указанный срок денежные средства должником перечислены не были.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 26.09.2005 исполнительное производство № 5177-06-05 (в числе других) объединено в сводное исполнительное производство № 06/06-05св, общая сумма взыскания по которому составила                   27379446 рублей 69 копеек.

Платёжными поручениями № 911 от 29.08.2005 г., № 975 от 30.08.2005 г., № 13 от 31.08.2005 г., № 80 от 01.09.2005 г., № 300 от 08.09.2005 г., № 512 от 15.09.2005 г. ГФКУ перечислило ГУ ФССП по Волгоградской области 4561463 рубля 66 копеек на погашение долга перед ОАО «Волгоградоблэлектро» по исполнительному листу № 021131.

В рамках сводного исполнительного производства службой судебных приставов было перечислено на счёт ОАО «Волгоградоблэлектро» 3904132 рублей 64 копеек.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 14.02.2006 г. исполнительное производство № 1658/08/06 (старый № 5177-06-05)  окончено в связи  с возвращением исполнительного документа без исполнения с отметкой о том, что остаток задолженности составляет 657331 рублей 02 копейки.                        

Исполнительный лист направлен взыскателем для исполнения в ГФКУ, которое письмом от 27.03.2006 г. возвратило документ без исполнения со ссылкой на то, что вся подлежащая взысканию сумма перечислена на депозитный счет службы судебных приставов в полном объеме.

Определением арбитражного суда Волгоградской области от 13.02.2007 г. по делу  № А12-3850/05-с22 установлено процессуальное правопреемство ответчика ГФКУ на комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области.

ОАО «Волгоградоблэлектро» направило исполнительный лист для исполнения в Комитет, который письмом от 27.08.2007 г. также возвратил исполнительный лист со ссылкой на исполнение судебного решения в полном объеме.

Решением арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-11877/06-С52 от 26.07.2006 г., оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 09.04.2007 г., заявление ОАО «Волгоградоблэлектро» о признании незакон­ным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в неисполнении судебного акта в части неперечисления 657331 рублей 02 копеек, оставлено без удовлетворения.

Согласно сведениям, предоставленным ГУ ФССП по Волгоградской области, по сводному исполнительному производству № 06/06-05св с Комитета подлежали взысканию 27572531 рубль 99 копеек, однако на счет службы судебных приставов поступило 22798124 рубля 16 копеек. То есть должником не была исполнена обязанность по перечислению на депозитный счёт службы всей суммы, взыскиваемой в рамках сводного исполнительного производства.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что сумма 4561463 рубля 66 копеек, перечисленная Комитетом на депозит службы судебных приставов на погашение долга перед ОАО «Волгоградоблэлектро», на основании статьи 78 Федерального закона "Об исполнительном производстве" была распределена службой судебных приставов между взыскателями по сводному исполнительному производству в соответствии с установленной законом очерёдностью, поскольку исполнение решения осуществлялось после истечения срока, установленного для добровольного исполнения, а сумма, поступившая от должника, была недостаточной для удовлетворения всех требований взыскателей.

Правомерность действий судебного пристава-исполнителя подтверждена вступившим в законную силу судебным решением.

Поэтому перечисление Комитетом 4561463 рублей 66 копеек на депозитный счёт службы судебных приставов не свидетельствует об исполнении судебного акта и полном погашении долга Комитета перед ОАО «Волгоградоблэлектро». Судебный акт в части взыскания непогашенной суммы долга 657331 рублей 02 копейки в силу статьи 16 АПК РФ подлежит исполнению Комитетом в порядке, установленном ст. 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, судом не применён закон, подлежащий применению. Судебная коллегия считает  необоснованным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления ОАО «Волгоградоблэлектро» о признании бездействия Комитета незаконным. Заявление ОАО «Волгоградоблэлектро» подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  268 - 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 13.12.2007 г. по делу                             №  А12-14374/2007-С6 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным бездействие комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, выразившееся в неперечислении              ОАО «Волгоградоблэлектро» денежных средств в сумме 657331 рублей 02 копейки по исполнительному листу № 021131, выданному арбитражным судом Волгоградской области 08.08.2005 г. по делу № А12-3850/05-с22.

Обязать комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области совершить действия по исполнению указанного исполнительного листа в порядке, предусмотренном статьей 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий                                                                                     А.В. Смирников

Судьи                                                                                                                   Л.Б. Александрова

                                                                                                         С.А. Кузьмичев