Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2008 по делу n А06-6940/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                    Дело № А06-6940/2007-19

«14» февраля 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «12» февраля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «14» февраля 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Комнатной Ю.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью СРМП «Сафинат-Астрахань» - не явились, извещены надлежащим образом (уведомление № 97634),

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области - не явились, извещены надлежащим образом (уведомление № 97635),

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью СРМП «Сафинат-Астрахань» (г. Астрахань)

на решение арбитражного суда Астраханской области от «21» декабря 2007 года по делу № А06-6940/2007-19, принятое судьей Гущиной Т.С.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью СРМП «Сафинат-Астрахань» (г. Астрахань)

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области (г. Астрахань)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью СРМП «Сафинат-Астрахань» с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления № 12-07/162 от 23.11.2007г. о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 6446 руб. 21 коп. в связи с тем, что при вынесении постановления не учтены обстоятельства совершения административного правонарушения, совокупность смягчающих ответственность обстоятельств и возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 21.12.2007. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью СРМП «Сафинат-Астрахань» обратилось в апелляционный суд жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В материалах дела имеется отзыв на апелляционную жалобу, в котором Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Заявитель и заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о месте и времени слушания апелляционной жалобы, о чём свидетельствуют почтовые уведомления № 97635, № 97634 в судебное заседание по неизвестной причине не явились.

В соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствии.

При указанных обстоятельствах, в соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, апелляционная жалоба рассмотрена по документам, имеющимся в материалах дела.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а решение суда отмене  по следующим основаниям.

В соответствии со ст.   2.1 Кодекса РФ об      административных      правонарушениях административным   правонарушением   признается   противоправное,   виновное   действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами   субъектов   Российской   Федерации   об   административных   правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.4 ст. 15.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях ответственность предусмотрена за невыполнение резидентом в установленный срок обязанности по получению на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающихся за переданные нерезидентам (товары, выполненные для нерезидентов работы, оказанные нерезидентам услуги.

Как видно из материалов дела, СРМП ООО «Сафинат-Астрахань» заключило агентское соглашение № 18-06 от 09.08.2006г. с Компанией Марин Текникс ЛТД по организации обслуживания в портах г. Астрахани судов.

Согласно условиям данного агентского соглашения Судовладелец осуществляет предоплату за услуги Агента согласно предварительному дисбурсменту, предоставленному Агентом по факсу или электронной почте.

Согласно п. 3.5. соглашения Судовладелец осуществляет расчет в течении 5-ти банковских дней с момента получения финального счета и дисбурсмента с приложением копий всех подтверждающих документов.

Пунктом 3.8. предусмотрено, что оплата дисбурсмента должна производиться в любом случае не позднее 90 календарных дней с момента оказания услуги, в соответствии с требованиями законодательства РФ.

09.11.2007г. Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области была проведена проверка соблюдения валютного законодательства СРМП ООО «Сафинат-Астрахань» по результатам которой должностным лицом Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области Киселевой М. С. в отношении СРМП ООО «Сафинат-Астрахань» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, из которого следует, что 25.09.2006г. СРМП ООО «Сафинат-Астрахань» в уполномоченном банке (филиал ОАО Коммерческий банк «Петрокоммерц» г. Астрахани) оформило паспорт сделки № 06090005/1776/0007/3/0.

28.05.2007г. ООО «Сафинат-Астрахань» представило в уполномоченный банк дополнительное соглашение от 29.12.2006г. к агентскому соглашению № 18-06 от 09.08.2006г. о предоставлении отсрочки платежа по дисбурсментскому счету от 10.10.2006г. № 47 до 31.12.2007г.

Однако, согласно данному дисбурсментскому счету № 47 услуги на сумму 8.851,06 долларов США были оказаны 27.09.2006г.

Таким образом, учитывая условия договора, валютная выручка по дисбурсментскому счету № 47 в сумме 8.851,06 долларов США должна поступить  не позднее 26.12.2006г.

Согласно сведениям банковского контроля по состоянию на 09.06.2007г. агентом недополучено от нерезидента 326.06 долларов США.

Как следует из п.п.1 п.1 ст. 19 Федерального закона от 10.12.2003 года N 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» при осуществлении внешнеторговой деятельности резиденты, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, обязаны в сроки, предусмотренные внешнеторговыми договорами (контрактами), обеспечить: получение от нерезидентов на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающейся в соответствии с условиями указанных договоров (контрактов) за переданные нерезидентам товары, выполненные для них работы, оказанные им услуги.

Дополнительные соглашения, продлевающие сроки платежа по дисбурсментскому счету № 47 подписаны сторонами 29.12.2006г., то есть позже установленного соглашением сроков на 3 дня, а представлены в уполномоченный банк только 28.05.2007г.

В  силу  п.1   ст. 19  Федерального  закона «О  валютном  регулировании  и  валютном контроле» при осуществлении внешнеторговой деятельности резиденты обязаны в сроки, предусмотренные внешнеторговыми договорами, обеспечить получение от нерезидентов на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты.

Таким образом, СРМП ООО «Сафинат-Астрахань» в нарушение требований п.1 ст. 19 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» не обеспечило в срок не позднее 26.12.2006г. поступление валютной выручки и совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 15.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, Территориальное управление Федеральной службы финансово - бюджетного надзора в Астраханской области правомерно вынесло постановление № 12-07/162 о привлечении СРМП ООО «Сафинат-Астрахань» к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 64446,21 рублей.

СРМП ООО «Сафинат-Астрахань» не представило Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области ни в ходе проверки, ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении административного дела, а также в суд первой инстанции по данному делу доказательств того, что им предпринимались меры по обеспечению поступления валюты от Компанией Марин Текникс ЛТД   в установленный соглашением срок.

ООО СРМП «Сафинат-Астрахань» в уполномоченный банк представило 28.05.07г. дополнительные соглашения о предоставлении отсрочки оплаты по дисбурсментскому счету № 47 от 10.10.2006г.

Дополнительное соглашение от 29.12.2006г. о внесении дополнения в п.3.8 о предоставлении отсрочки платежа по дисбурсменту № 47 от 10.10.2006г. заключено после истечения срока (26.12.2006г) для получения валютной выручки за оказанную услугу 27.09.2006г.

Дополнительное соглашение о внесении дополнения в п.3.5 о предоставлении отсрочки платежа по дисбурсменту № 47 от 10.10.2006г. заключено только 09.01.2007г..

Исходя из анализа указанных дополнительных соглашений, следует, что они заключены после истечения срока, предусмотренного ст. 19 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле». Иных доказательств того, что в срок до 26.12.2006г. предпринимались меры по получению оплаты за оказанную услугу не имеется.

Апелляционный суд не согласен с доводами заявителя, что 90-дневный срок поступления валютной выручки должен отсчитываться от 10.10.2006г. то есть от даты дисбурсментского счета.

Согласно условиям агентского соглашения № 18-06 от 09.08.2006г. оплата дисбурсментов Агенту должна производиться в любом случае не позднее 90 календарных дней с момента оказания услуги, а не с даты оформления дисбурсментского счета.

Мера ответственности применена минимальная, установленная ч.4 ст. 15.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следовательно, административный орган учел все смягчающие ответственность обстоятельства.

Непринятие мер к обеспечению поступления валюты в установленные сроки и нарушение     срока,     установленного     договором правомерно не отнесено судом к малозначительности, позволяющей в силу ст. 2.9 КоАП РФ освободить СРМП ООО «Сафинат-Астрахань» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, поскольку данная нома носит рекомендательный, а не обязательный характер. Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 Постановления Пленума ВС РФ № 5 от 24.03.2005г., малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, которое хотя формально и содержит признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Особенностью объективной стороны вменяемого заявителю правонарушения, является несоблюдение установленных сроков выполнения определенных обязанностей. Правонарушение считается совершенным даже в том случае, если сама обязанность по совершению действия выполнена. Для законодателя важно, чтобы действие было совершено своевременно (в установленный срок).

Учитывая, что СРМП ООО «Сафинат-Астрахань» является участником внешнеэкономической деятельности, строгое соблюдение законодательства в этой сфере определяет защиту экономических интересов государства в целом.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований, для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения. Кроме того, им дана надлежащая оценка судом первой инстанции.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Астраханской области от «21» декабря 2007 года по делу № А06-6940/2007-19 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью СРМП «Сафинат-Астрахань» (г. Астрахань) без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме

Председательствующий                                                                   С.Г. Веряскина

Судьи                                                                                                  Ю.А. Комнатная                                                                                                                                             

                                                                                                             Н.В. Луговской