Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2009 по делу n А57-23403/08. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

22 мая 2009 года                                                                                        Дело №А57-23403/08

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2009 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                Дременковой И.С.,

при участии в заседании:

представителя территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области - Ерофеевой А.Н., действующей по доверенности от 11.01.2009 года № 01,

представителей ООО «Кратон»: Афанасьевой Ю.С., действующий по доверенности от 15.10.2008г., Имкиной А.С., действующий по доверенности от 03.12.2008г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кратон», г. Самара

на решение арбитражного суда Саратовской области от 29 января 2009 года

по делу № А57-23403/08, принятое судьей Провоторовой Т.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью «Кратон» г. Самара,

к территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, г. Саратов

о признании незаконным бездействия, выраженного в не согласовании и не утверждении проекта границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области (далее по тексту – Управление), обратилось общество с ограниченной ответственностью «Кратон» (далее по тексту – Общество, Заявитель) с заявлением о признании бездействия, выраженного в не согласовании и не утверждении проекта границ земельного участка площадью 12 437 кв.м., образованного в результате размежевания земельного участка с кадастровым номером 64:48:04:08 03:0044 площадью 214 841 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, пр. 50 лет Октября, д. 101, и обязании Управления согласовать и утвердить проект границ земельного участка площадью 12437 кв.м., образованного в результате размежевании земельного участка с кадастровым номером 64:48:04:08 03:0044 площадью 214841 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, пр. 50 лет Октября, д. 101.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 29 января 2009 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Общество, не согласившись с принятым судебным актом, подало в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой указывает на неправильное применение судом первой инстанции материальных норм права, а также на не исследование всех обстоятельств дела.

Управлением представлен отзыв на апелляционную жалобу, его представитель, присутствовавший в судебном заседании апелляционной инстанции, поддержал доводы отзыва и просил суд оставить жалобу без удовлетворения, а обжалуемое решение суда - без изменения.

Представители Общества, также присутствовавшие в судебном заседании апелляционной инстанции, соответственно поддержали доводы жалобы и просили суд жалобу удовлетворить, обжалуемое решение суда – отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, отзывов на неё, апелляционная инстанция  считает её подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Из материалов дела следует, что общество письмом от 06.08.08г. № 65 обратилось в Управление за утверждением проекта границ земельного участка площадью 12437 кв.м., образованного в результате размежевания земельного участка с кадастровым номером 64:48:04:08 03:0044 площадью 214 841 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, пр. 50 лет Октября, д. 101. Факт получения названного обращения не отрицается представителем Управления.

Обращение Общества мотивировано тем обстоятельством, что оно является сособственником недвижимого имущества, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 64:48:04:08 03:0044 площадью 214 841 кв.м. по адресу: г. Саратов,            пр. 50 лет Октября, д. 101.

Управление в обоснование своих доводов пояснило суду, что на обращение Общества от 06.08.08г. № 65, был дан ответ 08.10.2008 года № 02-8494 с отказом в согласовании и утверждении проекта границ земельного участка.

Отказывая Обществу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу, что к рассматриваемым правоотношениям не применимы положения статьи 34 Земельного кодекса РФ, поскольку данная норма права регулирует вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для целей, не связанных со строительством.

В данном случае, за утверждением проекта границ обратилось юридическое лицо, имеющее в собственности объекты недвижимости.

Порядок и право граждан и юридических лиц, имеющих в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, регулируется статьёй 36 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 5 названной нормы права установлено, что лица, заинтересованные в приобретении прав на земельный участок, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Далее суд в обоснование отказа в удовлетворении заявления Общества, указал на наличие на земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих другим лицам.

Однако отказывая Обществу в удовлетворении заявленных требований, судом первой инстанции не был исследован вопрос направления Управлением и соответственно получения Обществом ответа Управления от № 02-8494 от 08.10.2009г.

Как пояснил в апелляционной инстанции представитель Управления, названное письмо направлялось простой корреспонденцией, доказательств его надлежащего направления Обществу не имеется.

Пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Управление, в нарушение названной нормы права и статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представила суду доказательств соблюдения данных требований законодательства.

Апелляционная инстанция критически оценивает дополнения к отзыву на апелляционную жалобу, представленные Управлением суду 19 мая 2009 года за № 06-3938, согласно которым оно считает письмо от 08.10.2008 года № 02-8494, данное Обществу, отказом в согласовании и утверждении проекта границ земельного участка. Как рассматривалось ранее, в материалах дела отсутствуют доказательства направления указанного письма в адрес Общества, в связи с чем, у суда не имеется оснований расценивать его по существу.

Нормы земельного законодательства, регулирующие вопросы согласования и утверждения проекта границ, не содержат сроков рассмотрения заявлений юридических лиц, касающихся данных правоотношений, поэтому, в силу пункта 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, а так же пункта 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по аналогии подлежит применению Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Пунктами 1 и 2 статьи 12 названного Закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо, либо уполномоченное на то лицо, вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения лицо, направившее обращение.

Из материалов дела следует, что Управлением не принято решение по обращению Общества от 06.08.08г. № 65.

С учётом изложенного, апелляционная инстанция считает, что обжалуемое бездействие Управления не соответствует законодательству, нарушает права Общества как собственника объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, проект границ которого оно просило согласовать и утвердить, чем создаёт препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.

Статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции является в том числе, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Апелляционная инстанция приходит к выводу, что арбитражным судом первой инстанции, не полно оценены материалы и обстоятельства дела, что в свою очередь привело к принятию неправильного решения.

Допущенная в преамбуле решения опечатка: вместо даты 23 января 2009 года, указана – 23 декабря 2009 года, подлежит исправлению в порядке статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 29 января 2009 года по делу               № А57-23403/08, отменить, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кратон» - удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

Удовлетворить частично заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Кратон» требования.

Признать незаконным бездействие территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, выразившееся в не принятии решения по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кратон» от 06.08.08г. № 65о согласовании и утверждении проекта границ земельного участка площадью 12437 кв.м., образованного в результате размежевании земельного участка с кадастровым номером 64:48:04:08 03:0044 площадью 214 841 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, пр. 50 лет Октября, д. 101.

В целях восстановления нарушенного права обязать территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области в месячный срок со дня вступления в силу настоящего постановления принять решение по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кратон» от 06.08.08 г. № 65 о согласовании и утверждении проекта границ земельного участка площадью 12437 кв.м., образованного в результате размежевания земельного участка с кадастровым номером 64:48:04:08 03:0044 площадью 214 841 кв.м., расположенного по адресу:                 г. Саратов, пр. 50 лет Октября, д. 101.

В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                                             О.А. Дубровина

Судьи                                                                                                           С.Г. Веряскина

Н.В. Луговской