Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2009 по делу n А06-4562/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                            Дело № № А06-4562/2008

22 мая 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Жевак И.И., Кузьмичева С.А

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                Ханиной А.Н.

при участии в судебном заседании представителя министерства имущественных и земельных отношений Астраханской области  Таловой А.Л., действующей по доверенности от 23.12.2008 № П-1-2665/3,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения начального профессионального образования Астраханской области «Учебно-курсовой комбинат массовых профессий «Приволжский» (с.Кулаковка Астраханской области)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 02 марта 2009 года по делу № А06-4562/2008 (судья Гришина Р.М.)

по иску Государственного учреждения начального профессионального образования Астраханской области «Учебно-курсовой комбинат массовых профессий «Приволжский» (с.Кулаковка Астраханской области)

к Правительству Астраханской области (г. Астрахань), министерству имущественных и земельных отношений Астраханской области (г. Астрахань), министерству сельского хозяйства Астраханской области (г. Астрахань)

о признании незаконными ненормативных актов и об отмене процесса ликвидации юридического лица,

  УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратилось Государственное учреждение  начального Профессионального образования Астраханской области «Учебно-курсовой комбинат массовых профессий Приволжский» (далее – ГУ НПО АО «УКК «Приволжский», заявитель) с заявлением  к Правительству Астраханской области, министерству имущественных и земельных отношений Астраханской области, министерству сельского хозяйства  Астраханской области о признании незаконными распоряжения  Правительства Астраханской области от 09.06.2008 № 267-ПР «О ликвидации государственного учреждения начального профессионального образования Астраханской области Учебно-курсового комбината массовых профессий Приволжский» и распоряжения министерства имущественных и земельных отношений Астраханской области от 22.07.2008 № 663-72. Просит отменить процесс ликвидации.

Решением суда первой инстанции от 02.03.2009  в удовлетворении требований ГУ НПО АО «УКК «Приволжский» отказано.

ГУ НПО АО «УКК «Приволжский» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт, которым требования заявителя удовлетворить.

Министерство имущественных и земельных отношений Астраханской области против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, отзыва на апелляционную жалобу не представило.

Правительство Астраханской области,  министерство  сельского хозяйства Астраханской области  отзывы на апелляционную жалобу также не представили.

ГУ НПО АО «УКК «Приволжский», Правительство Астраханской области,  министерство  сельского хозяйства Астраханской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 410031 13 994553, № 410031 13 99456 0, № 410031 13 99458 4. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Государственным учреждением начального профессионального образования Астраханской области «Учебно-курсовой комбинат массовых профессий «Приволжский» заявлено ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы для урегулирования вопроса во внесудебном порядке.     Согласно письменных пояснений министерства имущественных и земельных отношений Астраханской области вопрос об отмене распоряжения министерства имущественных и земельных отношений Астраханской области министерства сельского хозяйства Астраханской области в настоящее время не рассматривается. Суд отказал  Государственному  учреждению начального профессионального образования Астраханской области «Учебно-курсовой комбинат массовых профессий «Приволжский» в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя министерства имущественных и земельных отношений Астраханской области,  арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела,  09 июня 2008 года Правительством Астраханской области принято распоряжение № 267-Пр «О ликвидации государственного учреждения начального профессионального образования Астраханской области Учебно-курсовой комбинат массовых профессий «Приволжский».

Во исполнение указанного распоряжения 22 июля 2008 года министерством имущественных и земельных отношений Астраханской области совместно с Министерством сельского хозяйства Астраханской области 22 июля 2008 года издано распоряжение № 663-72 «О ликвидации государственного учреждения начального профессионального образования Астраханской области Учебно-курсовой комбинат массовых профессий «Приволжский» (т. 1 л.д. 34-36).

Не согласившись с указанными распоряжениями,  ГУ НПО АО «УКК «Приволжский» обратилось в суд с заявлением о признании их незаконными. Заявитель полагает, что основания для ликвидации отсутствуют, поскольку  государственное учреждение приносило прибыль, эффективно использовало материальную базу.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований заявителя, поскольку пришёл к выводу, что ликвидация юридического лица производится законно по решению его учредителей.

Апелляционная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют закону и подтверждены собранными по делу доказательствами.

В соответствии  с частью 2 статьи 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

В силу статьи 120 Гражданского кодекса РФ учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса РФ от имени субъекта Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Правительства Астраханской области от 13.02.2008 № 61-п               «О порядке осуществления от имени Астраханской области функций учредителя государственного учреждения Астраханской области» установлено,  что функции учредителя государственного учреждения Астраханской области исполняют совместно министерство имущественных и земельных отношений и исполнительный орган государственной власти Астраханской области, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли.

Министерство сельского хозяйства Астраханской области на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 16.03.2005                 № 14-п, с учётом изменений, внесенных Постановлением Правительства Астраханской области от 28.05.2008 № 261-П, является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, на который пунктом 2.3.28 Положения о министерстве сельского хозяйства  возложена обязанность осуществлять от имени Астраханской области  функции  учредителя подведомственных организаций  Астраханской области.

Исходя из перечня областных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении органов государственной власти Астраханской области, утвержденного Распоряжением Правительства Астраханской области от 27 июля 2006 № 256-Пр, следует, что ГУ НПО АО «УКК «Приволжский» находится в ведении Министерства сельского хозяйства Астраханской области.

Полномочия на принятие ответчиками оспариваемых актов предусмотрены пунктом 2.3.2 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 03.03.2005 №9-П, в их числе и полномочия на принятие решений о реорганизации областных унитарных предприятий и областных учреждений.

В соответствии с пунктом 1.3 Устава ГУ НПО АО «УКК «Приволжский», утвержденного распоряжением  министерства имущественных и земельных отношений  Астраханской области от 10.08.2005 № 420, зарегистрированного межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы,  от имени собственника – Астраханской области учредителем выступает министерство имущественных и земельных отношений Астраханской области. 

Согласно пункту 5.8 Устава в компетенцию учредителя входит реорганизация и ликвидация учреждения. Государственное имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления.

Принимая оспоренные акты органы власти действовали в рамках закона при реализации своих полномочия учредителей. Нарушений закона судами обеих инстанций не установлено. Отсутствие нарушений закона делает невозможным удовлетворение требований, заявленных в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Спор фактически возник по поводу целесообразности ликвидации или дальнейшего функционирования учреждения. Однако законодатель решение данного вопроса предоставил его учредителям, не связывая их усмотрение с эффективностью деятельности юридического лица.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции считает верным вывод суда первой инстанции о соответствии оспоренных ненормативных актов действующему законодательству.

Учитывая, что требования   ГУ НПО АО «УКК «Приволжский» заявлены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд первой инстанции в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного  рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями к отмене принятого решения.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу ГУ НПО АО «УКК «Приволжский» следует оставить без удовлетворения.

Судебные расходы за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует отнести на ГУ НПО АО «УКК «Приволжский». Государственная пошлина уплачена ГУ НПО АО «УКК «Приволжский» при подаче апелляционной жалобы согласно платёжному поручению от 17.03.2009 № 47 (т. 3 л.д. 41).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 02 марта 2009 года по делу № А06-4562/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 АПК РФ.

Председательствующий                                                                               М.А. Акимова

Судьи                                                                                                             И.И. Жевак

                                                                                                     С.А. Кузьмичев