Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2009 по делу n А06-7177/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                               Дело №  А06-7177/2008-23

15 мая 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Гребенникова А.И., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ханиной А.Н.,

пар участии  директора открытого акционерного общества «Сжиженный газ» Козика В.Н., представителя  открытого акционерного общества «Сжиженный газ» Харитонова К.Н., действующего по доверенности от 30.12.2008 № 20, представителя администрации                  г. Астрахани и  комитета имущественных отношений г. Астрахани Зеленского А.Н., действующего на основании  доверенностей  от 15.01.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Сжиженный газ» (с. Старокучергановка УМГиП Наримановского района Астраханской области)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 12 февраля 2009 года по делу № А06-7177/2008-23 (судья Цепляева Л.Н.)

по заявлению открытого акционерного общества «Сжиженный газ» (с. Старокучергановка УМГиП Наримановского района Астраханской области)

к администрации г. Астрахани (г. Астрахань)

заинтересованные лица: комитет имущественных отношений г. Астрахани (г. Астрахань),

комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани (г. Астрахань)

о признании незаконными действий администрации г. Астрахани по отказу от исполнения обязательств по договору аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратилось открытое акционерное общество «Сжиженный газ» (далее – ОАО «Сжиженный газ», заявитель) с заявлением к администрации г. Астрахани о признании незаконными действий по отказу от исполнения обязательств по договору аренды земельного участка, расположенного по адресу: ул. Аэропортовское шоссе в Советском районе города Астрахани, выраженных в уведомлении от 17.11.2008 № 33-01-14756.

Решением суда первой инстанции от 12.02.2009 в удовлетворении заявленных  ОАО «Сжиженный газ» требований отказано.

ОАО «Сжиженный газ» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Администрация г. Астрахани и комитет имущественных отношений г. Астрахани возражают против удовлетворения апелляционной жалобы.

Комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани, комитет имущественных отношений г. Астрахани, администрация г. Астрахани отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела указанное лицо извещено надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 410031 13 95435 9. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 25 сентября 2002 года постановлением администрации г. Астрахани № 2543 ОАО «Сжиженный газ» предоставлен на праве аренды  земельный участок площадью  4000 кв.м, расположенный  по ул. Аэропортовской в Советском районе г. Астрахани, для строительства автомобильной газозаправочной станции (далее – АГЗС) и выдан план границ земельного участка (л.д. 9).

13 мая 2005 года между администрацией г. Астрахани и ОАО «Сжиженный газ» заключён договор аренды земельного участка общей площадью 4150,81 кв.м,  находящегося по ул. Аэропортовская в Советском районе г. Астрахани (л.д.11-13).

Условиями договора  установлено разрешённое использование  земельного участка для строительства  АГЗС. Договор заключён на срок с 30 ноября 2004 года  по 31 мая 2005 года.

14 февраля 2007 года администрация г. Астрахани уведомила ОАО «Сжиженный газ» письмом  № 05-1002 о продлении  договора аренды от 13.05.2005 № 208  на неопределенный срок. Заявителю рекомендовано предоставить кадастровый план земельного участка, выполненный в соответствии с требованиями статьи 30 Земельного кодекса РФ и заключение  государственной экологической экспертизы (л.д. 15).

08 мая 2007 года  ОАО «Сжиженный газ» обратилось  в комитет  имущественных отношений г. Астрахани за согласованием изменения в результате проведения межевания площади земельного участка  с 4150,81 кв.м на 4259,77 кв.м (л.д. 18). Постановление об уточнении площади земельного участка администрацией не принято.

Уведомлением от 17.11.2008 № 33-01-14756 администрация города Астрахани сообщила заявителю об отказе от исполнения обязательств по договору аренды земельного участка от 13.05.2008 № 298 по ул. Аэропортовское шоссе в Советском районе г. Астрахани (л.д. 8).

Направление указанного  уведомления ОАО «Сжиженный газ» расценило как действия по отказу от исполнения обязательств по договору аренды земельного участка от 13.05.2005 № 298 и обратилось в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными.

Суд первой инстанции, правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку арендные отношения между ООО «Сжиженный газ» и администрацией г. Астрахани носят гражданско-правовой, а не властно-распорядительный характер. В данном случае одна из сторон сделки на основании части 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ отказалась от исполнения  обязательств по договору аренды.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими закону и подтвержденными собранными по делу доказательствами.

Для признания оспоренных действий незаконными необходимо установить, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае судами обеих инстанций не установлено ни одного из названных условий.

Апелляционная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что в удовлетворении требований заявителя  следует отказать, поскольку  им выбран ненадлежащий способ защиты.

В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса РФ лицо само определяет способ защиты его нарушенного права. Как видно из материалов дела, требования заявлены в соответствии с нормами главы 24 Арбитражного процессуального коекса РФ.

Однако правоотношения между ОАО «Сжиженный газ» и администрацией                   г. Астрахани  не основаны на субординации и не имеют властно-распорядительного характера.

По правилам главы 24 АПК РФ рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделённого властными полномочиями.

В рассматриваемом случае администрация г. Астрахани как арендодатель и ОАО «Сжиженный газ» как арендатор являются равноправными субъектами арендных правоотношений, возникших из договора аренды от13.-5.2005 № 298.

В соответствии с частью 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ каждая из сторон вправе отказаться  от договора аренды недвижимого имущества, заключённого на неопределённый срок, предупредив  об этом другую сторону  за три месяца, если договором аренды не предусмотрено иное.

Как видно из материалов дела, администрация г. Астрахани уведомила письмом от 17.11.2008 № 33-01-14756 ОАО «Сжиженный газ» об отказе от исполнения договора аренды от 13.05.2006 № 298 в связи с длительным неиспользованием заявителем  земельного участка, предоставленного для строительства.

При осуществлении права, предоставленного частью 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ, администрация действовала законно. Заявитель не указал нормы права, которым не соответствуют оспоренные действия. Нарушений закона судами обеих инстанций не установлено.

Поскольку действия администрации г. Астрахани по отказу от исполнения договора аренды носят уведомительный характер и не возлагают на заявителя каких-либо обязанностей, права заявителя ими не нарушены.

Учитывая гражданско-правовой характер отношений между администрацией            г. Астрахани и ОАО «Сжиженный газ», при наличии  у заявителя  гражданских прав  в отношении спорного земельного участка, он имеет  возможность защищать их в общем исковом порядке.

Поскольку в рассматриваемом случае отсутствуют нарушения закона и прав заявителя, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Все имеющие значение для правильного и объективного  рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены решения.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу ОАО «Сжиженный газ» следует оставить без удовлетворения.

Судебные расходы за рассмотрение дела  в апелляционной инстанции суд в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ относит на заявителя. Государственная пошлина  за рассмотрение апелляционной жалобы  уплачена им  согласно чеку-ордеру от 13.03.2009 (л.д. 109).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 12 февраля 2009 года по делу № А06-7177/2008-23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 АПК РФ.

Председательствующий                                                                           М.А. Акимова

Судьи                                                                                                         А.И. Гребенников

                                                                                                                И.И. Жевак