Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2009 по делу n А12-21189/08. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                                   Дело № А12-21189/08

Резолютивная часть постановления объявлена  13.05.2009

Полный текст постановления изготовлен 15.05.2009

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего судьи Бирченко А.Н.,

судей Антоновой О.И., Тимаева Ф.И.

при  ведении  протокола  судебного  заседания  секретарем судебного заседания    Фроловой Е.К.,

при участии в судебном заседании:

от истца  - Боброва О.В., удостоверение № 061987 от 02.12.2008,

от Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, МУ ЖКХ Дзержинского района г. Волгограда, Государственного учреждения Центр занятости населения города Волгограда, Комитета   по    управлению государственным имуществом Волгоградской области, – не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу первого заместителя прокурора Волгоградской области, г.Волгоград на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.03.2009 по делу №А12-21189/08, (судья Зотова Н.П.),

по иску первого   заместителя      прокурора Волгоградской   области, г.Волгоград,

к   Департаменту   муниципального   имущества   администрации Волгограда, г.Волгоград,

Муниципальному учреждению Жилищно-коммунальное хозяйство Дзержинского района г.Волгограда, (далее - МУ ЖКХ Дзержинского   района г. Волгограда), г.Волгоград,

Государственному учреждению Центр занятости населения города Волгограда, г.Волгоград,

третье    лицо:    Комитет    по    управлению государственным имуществом Волгоградской области, г.Волгоград,

о признании сделки недействительной,

УСТАНОВИЛ:

         Первый  заместитель  прокурора Волгоградской  области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с исковым заявлением к Департаменту муниципального   имущества   администрации Волгограда, МУ ЖКХ Дзержинского района г. Волгограда, ГУ Центр занятости населения города Волгограда о признании недействительным договора №4/583-08 от 01.01.2008 аренды помещения (здания, строения, сооружения) нежилого муниципального фонда, заключенного между ответчиками.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.03.2009 по делу №А12-21189/08 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, первый заместитель прокурора Волгоградской области обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить  решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.03.2009 по делу №А12-21189/08, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что суд первой инстанции неправильно истолковал пункт 3 части 8 статьи 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Заявитель апелляционной жалобы считает несостоятельным вывод суда первой инстанции о том, что ГУ Центр занятости населения города Волгограда имело право на безвозмездное пользование нежилым помещением, однако своим правом, предоставленным ему законом, не воспользовался.

Департамент муниципального имущества администрации Волгограда представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором поддержал доводы, изложенные в решении суда первой инстанции, считает его законным и обоснованным, просит оставить без изменения.

ГУ Центр занятости населения города Волгограда представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.03.2009 отменить.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции  в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом  3 статьи  156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства в их взаимной связи  и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыв на нее, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены  принятого судебного акта.  

Как следует из материалов дела, 01.01.2008 между Департаментом   муниципального   имущества   администрации Волгограда  (арендодатель),  МУ  ЖКХ Дзержинского   района   Волгограда   (балансодержатель)   и ГУ Центр занятости населения города Волгограда  (арендатор) заключен договор №4/583-08 аренды  помещения (здания, строения, сооружения) нежилого муниципального фонда.

Согласно договору арендодатель сдал целевым назначением, а арендатор принял в аренду нежилое помещение общей площадью 158,80 кв.м., расположенное по адресу: г.Волгоград,  ул.Твардовского, 3 Б, и обязуется оплачивать арендную плату. Арендованное помещение будет использоваться для оказания услуг гражданам в области содействия занятости населения г.Волгограда.

Договор заключен на срок с 01.01.2008 по 30.12.2008 (менее года), а поэтому  государственной регистрации не подлежал.

По акту приема-передачи нежилого помещения от 01.01.2008 указанное помещение было передано арендодателем, а арендатор принял его.

Считая договор №4/583-08 аренды помещения нежилого муниципального фонда от 01.01.2008 ничтожным в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, первый   заместитель    прокурора Волгоградской   области обратился с иском в суд первой инстанции.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями пункта 3 части 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно пункту 3 части 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Закон) органы местного самоуправления до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008 года настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами. В переходный период до регистрации права собственности на указанное имущество федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе безвозмездно использовать указанное имущество для исполнения полномочий по предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

         В соответствии с пунктом 1.1 статьи 83 Закона со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (06.10.2003) переходный период устанавливается до 01.01.2009.

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 28.12.2006 №1673 утверждено Положение об управлении государственной службы занятости населения Администрации Волгоградской области. В соответствии с законом Волгоградской области от 24.04.2001 №533-ОД «О системе органов исполнительной власти Волгоградской области» и указанным Положением  ГУ Центр занятости населения города Волгограда входит в систему органов исполнительной власти Волгоградской области.

В соответствии  с подпунктом «ф» части 2 статьи 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что для осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для материально-технического обеспечения деятельности ГУ Центра занятости населения.

Согласно подпункту 40 пункта 2 статьи 26.3 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относятся решение вопросов материально-технического обеспечения деятельности органов государственной власти.

Из норм, изложенных в подпункте 40 пункта 2, пунктах 3. 1., 6. статьи 26. 3. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации», и пункте 2 статьи 6, пункте 6 статьи 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что установление порядка организации и материально-технического обеспечения деятельности ГУ Центра занятости населения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно в пределах, предусмотренных федеральным законодательством.

Таким образом, в силу прямого указания закона, ГУ Центр занятости населения, являющийся органом исполнительной власти, имеет право на безвозмездное пользование нежилым помещением.

Согласно части 11 статьи 154 Федерального Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 №374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» основанием для передачи муниципального имущества в собственность Российской Федерации является предложение о передаче имущества, направляемое органом местного самоуправления органу государственной власти Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Определения Конституционного Суда РФ от 02.11.2006. № 540-О: «порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации, аналогичен порядку передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность: он включает направление органом местного самоуправления предложения о передаче имущества, являющейся муниципальной собственностью, что предполагает необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу и согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а потому не может рассматриваться как позволяющий принимать уполномоченному исполнительному органу государственной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, осуществляющему полномочия собственника имущества, решения в одностороннем порядке о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления».

ГУ Центр занятости населения города Волгограда, правом, предоставленным ему законом, в свое время не воспользовался; с заявлением о выделении и передаче ему нежилого помещения в безвозмездное пользование, в целях осуществления полномочий, не обращался.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что процедура передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность не начиналась,  заключен договор  на аренду помещений, а поэтому у ГУ Центр занятости населения города Волгограда отсутствовало предусмотренное пунктом 3 части 8 статьи 85 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» право на безвозмездное пользование спорным помещением.

Кроме того, у  арендатора по договору имеется право, (но не обязанность) безвозмездно пользоваться имуществом.

             Заявленные первым заместителем прокурора Волгоградской области требования основаны на положениях Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

            Внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации и призна­ние утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» связано с передачей полномочий из одно­го уровня