Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2009 по делу n  А12-19830/08. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

====================================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                                Дело №  А12-19830/08

«12» мая 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2009 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи О.И. Антоновой,

судей А.Н. Бирченко, В.А. Камериловой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пальцевой О.А.

при участии в заседании:

от истца – представитель Боброва О. В. (удостоверение №137333).

от ответчика – ДМИ Администрации Волгограда – представитель Зайцева О. Ю. по доверенности № 01-1371юр от 24 августа 2007 года; представитель Спиридонова С. И. по доверенности «01-1111 от 17 июля 2008 года.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы:

- Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области, г. Волгоград

- Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда, г. Волгоград

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «03» марта 2009 года по делу А12-19830/08, (судья Буланков А.А.)

по иску Первого заместителя прокурора Волгоградской области, г. Волгоград

к Департаменту муниципального имущества Администрации Волгограда, г. Волгоград

Муниципальному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство Ворошиловского района Волгограда», г. Волгоград

Территориальному органу федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области, г. Волгоград

третьи лица:

Комитет по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области, г. Волгоград

Администрация Волгограда, г. Волгоград

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Волгоградской области

о признании сделки недействительной,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратился Первый заместитель прокурора Волгоградской области с исковым заявлением о признании недействительным договора от 13.06.2008 г. №5/1269-08/385-16 аренды помещения (здания, строения) нежилого муниципального фонда заключенного между ДМИ администрации Волгограда, МУ «ЖКХ Ворошиловского района» и Волгоградстат.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от «03» марта 2009 года по делу А12-19830/08 договор №5/1269-08/385-16 от 13.06.2008 г. аренды помещения нежилого муниципального фонда, общей площадью 39,70 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Козловская, 3, заключенный между Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда, Муниципальным учреждением «Жилищно-коммунальное хозяйство Ворошиловского района», Территориальным органом федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области, признан недействительным.

Не согласившись с принятым по делу решением, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области и Департамент муниципального имущества Администрации Волгограда обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение Арбитражного суда Волгоградской области от «03» марта 2009 года по делу А12-19830/08 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между ДМИ администрации Волгограда (Арендодатель), МУ ЖКХ Ворошиловского района (Балансодержатель) и Территориальным органом федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области был заключен договор № 5/1269-08/285-16 от 13.06.2008 г. аренды помещения (здания, строения, сооружения) нежилого муниципального фонда, общей площадью 39,70 кв.м., расположенное по адресу: г.Волгоград, ул.Козловская, 3.

В соответствии с п. 1.2. договора, помещение передается арендатору для размещения аппарата управления.

В соответствии с п. 8.1. договора, срок его действия определен сторонами с 13.06.2008 г. по 11.06.2009 г., менее года, обязательной государственной регистрации не требовал.   

Считая договор № 5/1269-08/285-16  аренды помещения нежилого муниципального фонда от 13.06.2008 г.  ничтожным в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации первый заместитель    прокурора Волгоградской   области обратился с иском в суд первой инстанции.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерат договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Закон) органы местного самоуправления до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008 года настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами. В переходный период до регистрации права собственности на указанное имущество федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе безвозмездно использовать указанное имущество для исполнения полномочий по предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 83 Закона со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (06.10.2003 г.) переходный период устанавливается до 01.01.2009 г.

В соответствии с Положением о государственном комитете Российской Федерации по статистике, утвержденном постановлением Правительства председателем Российской Федерации и положением о Волгоградском областном комитете государственной статистики, Межрайонный отдел государственной статистики по г. Волгограду Волгоградского облкомстата является структурным подразделением Волгоградского областного комитета государственной статистики - территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченным осуществлять межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере государственной статистики на территории районов г. Волгограда.

Из содержания указанных выше норм следует, что переходный период, в течение которого органы государственной власти имеют право на безвозмездное использование муниципального имущества, устанавливается только для случаев, когда начинается процедура передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную.

Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области неоднократно обращался с просьбой предоставить занимаемые специалистами Волгоградстата в районах города помещения на безвозмездной основе.

Из материалов дела следует, что данная процедура передачи арендуемого нежилого помещения из муниципальной собственности в  собственность Волгоградской области не начиналась, поэтому у Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области отсутствовало предусмотренное пунктом 3 части 8 статьи 85 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» право на безвозмездное пользование спорным помещением.

           Согласно части 11 статьи 154 Федерального Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 №374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» основанием для передачи муниципального имущества в собственность Российской Федерации является предложение о передаче имущества, направляемое органом местного самоуправления органу государственной власти Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Определения Конституционного Суда РФ от 02.11.2006. № 540-О: «порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации, аналогичен порядку передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность: он включает направление органом местного самоуправления предложения о передаче имущества, являющейся муниципальной собственностью, что предполагает необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу и согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а потому не может рассматриваться как позволяющий принимать уполномоченному исполнительному органу государственной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, осуществляющему полномочия собственника имущества, решения в одностороннем порядке о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления».

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что существуют правовые основания удовлетворения исковых требований о признании недействительным договора аренды № 5/1269-08/285-16 от 13.06.2008 г. помещения нежилого муниципального фонда, заключенного между ответчиками,  по основаниям, указанным в статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, является ошибочным.

С учетом изложенных доводов, обстоятельств и доказательств  оснований для оставления судебного акта в силе не имеется. Решение суда  первой инстанции принято с нарушением норм материального права.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от «03» марта 2009 года по делу А12-19830/08  отменить.

В удовлетворении исковых требований  отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Председательствующий                                                                             О.И. Антонова

Судьи                                                                                                              А.Н. Бирченко

                                                                                                                В.А. Камериловой