Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2009 по делу n А57-22841/08-142. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                    Дело № А57-22841/08-142

«08» мая 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «05» мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «08» мая 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в заседании:

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Саратова

– Тимофеева Т.В., доверенность № 03-14/16588 от 27.05.2008г.,

Полянский Георгий Юрьевич,

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Белгородской области – не явились, извещены надлежащим образом,

от общества с ограниченной ответственностью «Титан» - не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Белгородской области (Белгородская область, г. Старый Оскол)

на решение арбитражного суда Саратовской области от «29» декабря 2008 года по делу № А57-22841/08-142, принятое судьей Дружининой Н.В.,

по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Саратова (г. Саратов)

заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью «Титан» (г. Саратов),

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Белгородской области (Белгородская область, г. Старый Оскол),

Полянский Георгий Юрьевич (г. Саратов),

о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Белгородской области № 2213 от 12.09.2008г. о государственной регистрации изменений в учредительные документы ООО «Титан»

  УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Белгородской области № 2213 от 12.09.2008г. (далее - налоговый орган, инспекция) о государственной регистрации изменений в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью «Титан» (далее Общество) обратилась Инспекция Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Саратова (далее по тексту - ИФНС России по Фрунзенскому району, заявитель). Изменения, вносимые в учредительные документы, касались места нахождения и почтового адреса общества, согласно которым они были указаны как: 410056, г. Саратов, улица Вавилова, д.51/57.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 29.12.2008 года заявленные требования были удовлетворены, решение налогового органа № 2213 от 12.09.2008г. было признано недействительным, также суд решил исключить из Единого государственного реестра юридических лиц запись за государственным регистрационным номером 2083128055514.

Решение суда первой инстанции основывалось на результатах осмотра, проведенного ИФНС России по Фрунзенскому району, в результате которого было установлено, что по указанному месту нахождения г. Саратов, ул. Вавилова, д.51/57, ООО «Титан» не находится, что зафиксировано протоколом обследования от 09.10.2008 г.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Белгородской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель  ИФНС России по Фрунзенскому району считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы просит отказать.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Белгородской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении № 90492

Общество с ограниченной ответственностью «Титан» извещено о времени и месте рассмотрения дела по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ от 27.10.2008г., в материалах дела имеется уведомление № 90491, на котором работником почтовой службы учинена надпись «адресат по указанному адресу не разыскан». В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд. Дело рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 1, 3 статьи 156 АПК РФ.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании открытом 28.04.2009г. объявлялся перерыв до 05.05.2009г. до 09 час. 10 мин.

            Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова на основании заявления Полянского Г.Ю. 12.09.2008г. было принято решение о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ООО «Титан».

Участником ООО «Титан» принято решение № 4 от 22.08.2008г. об избрании директором общества Полянского Г.Ю., об утверждении местонахождения и почтового адреса общества: 410056, г. Саратов, ул. Вавилова, д. 51/57.

В соответствии с указанным решением налогового органа № 2213 от 12.09.2008г. и на основании представленных Полянским Г.Ю. документов,  в Единый государственный реестр юридических лиц за государственным номером 2083128055514 внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «Титан».

Согласно статье 18 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ Межрайонной ИФНС России № 4 по Белгородской области регистрационное дело юридического лица ООО «Титан» было направлено в адрес ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова.

В целях реализации приказа ФНС России от 06.11.2007г. № ММ-4-09/30 @# «Об утверждении Методических указаний для налоговых органов по вопросам единообразия процедуры передачи российских организаций, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, не относящихся к индивидуальным предпринимателям, в иной налоговый орган в случае изменения места нахождения (места жительства), прекращения деятельности организации через обособленное подразделение» ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова было проведено обследование места нахождения ООО «Титан».

В результате осмотра территории, в соответствии с правами, предоставленными пп.6 п. 1 статьи 31 и статьёй 92 Налогового кодекса РФ, налоговым органом было установлено, что ООО «Титан» по указанному в учредительных документах адресу не находится, о чем был составлен протокол осмотра территорий б/н от 09.10.2008 года. Согласно данным протокола по адресу: г. Саратов, ул. Вавилова, д.51/57, ООО «Титан» отсутствует, вывеска с наименованием проверяемой организации отсутствует, местонахождение Общества и его постоянно действующего исполнительного органа налоговым органом не установлено.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения № 2213 от 12.09.2008г.  о государственной регистрации изменений, связанных с изменением сведений об адресе местонахождения ООО «Титан», вынесенного Межрайонной ИФНС России № 4 по Белгородской области и обязании исключить из Единого государственного реестра юридических лиц запись за государственным номером 2083128055514.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что налоговым органом проведена государственная регистрация ООО «Титан» с нарушением Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», выразившемся в проведении государственной регистрации изменений в учредительные документы в отношении адреса места нахождения юридического лица на основании недостоверных сведений.

Апелляционный суд считает выводы суда неправомерными и  несоответствующими действующему законодательству по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 198 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» №129-ФЗ от 08.08.2001 года для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а)       подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

Из материалов дела следует, что, документы, перечисленные в статье 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", были представлены директором ООО «Титан» Полянским Г.Ю. в регистрирующий орган, что подтверждено материалами дела и инспекцией не оспаривается.

В соответствии с пунктом 4 статьи 9 указанного Федерального закона регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов, кроме документов, установленных указанным Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 23 указанного Закона установлено, что отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных данным Законом необходимых для государственной регистрации документов, представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

В силу с п.1 ст.18 Федерального закона №129-ФЗ от 08.08.2001 государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, осуществляется регистрирующим органом по мету нахождения юридического лица.

Согласно п. 1 ст. 83 Налогового кодекса РФ в целях проведения налогового контроля организации и физические лица подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений.

В соответствии с п. 3 ст. 83 НК РФ постановка на учет организации или индивидуального предпринимателя в налоговом органе по месту нахождения или по месту жительства осуществляется на основании сведений, содержащихся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 ст.18 Федерального закона №129-ФЗ от 08.08.2001 установлено, что в случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места нахождения юридического лица регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица.

Поскольку Обществом был представлен весь пакет документов, предусмотренный статьей 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в надлежащий налоговый орган, у Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Белгородской области отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации по пункту 1 статьи 23 названного Закона, и Межрайонная ИФНС России № 4 по Белгородской области правомерно направила регистрационное дело ООО «Титан» в ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова.

Кроме того, апелляционным судом установлено, что заявитель не представил доказательств того, что на момент принятия решения о государственной регистрации внесения изменений в сведения о ООО «Титан», последнее представило сведения, не соответствующие действительности, и регистрирующим органом были допущены нарушения Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" и норм гражданского законодательства.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на ответ нотариуса Балабановой Г.В. от 13.10.2008 года исх. №1496, согласно которому 26.08.2008 года по реестру №10043 подлинность подписи гр. Полянского Георгия Юрьевича на заявлении по форме Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, не свидетельствовалось.

Апелляционным судом данный довод заявителя не может быть принят во внимание, поскольку