Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2009 по делу n А12-20176/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

==========================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

08 мая 2009г.                                                                                               Дело № А12-20176/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 мая 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Торговый мир» - Богаев С.В. по доверенности без номера  от 03.04.2009г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торговый мир», р.п. Быково Волгоградской области,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «06» февраля 2009 года по делу № А12-20176/2008, принятое судьей Середа Н.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый мир», р.п. Быково Волгоградской области,

к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, р.п. Быково Волгоградской области,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 06.02.2009г. отказано в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Торговый мир» (далее – ООО «Торговый мир», Общество) о признании незаконным бездействия администрации Быковского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрация), выразившегося в непринятии в установленный срок решения по заявлению Общества о продаже земельного участка площадью 672 кв.м под принадлежащим ООО «Торговый мир» объектом недвижимости, расположенным по адресу: Волгоградская область, Быковский район, р.п. Быково, ул. Набережная, 9д, и понуждении Администрации в семидневный срок подготовить и направить ООО «Торговый мир» для подписания договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:02:02 00 02:966.

Общество, не согласившись с принятым решением, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции  отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а также на то обстоятельство, что к заявлению на выкуп земельного участка были приложены все необходимые документы.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу просит принятое по делу решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей Администрации, извещенной надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителя Общества, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а принятое по делу решение – отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество письмом от 31.10.08 г.   обратилось в Администрацию с заявлением о продаже земельного участка площадью 672 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Быковский район, р.п. Быково, ул. Набережная, 9д, под объектом недвижимости, принадлежащим ООО «Торговый мир» на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права 34 АБ №158643 от 07.10.2008г. (входящий номер Администрации от 31.10.2008 года № 4903) (л.д.39).

 Администрация письмом от 25.11.08г. за № 269, сообщила Обществу о необходимости представления дополнительных документов, указанных в Перечне, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 г. № 370 (л.д.49).

В частности Администрацией были запрошены документы, предусмотренные пунктами 4 и 7 Перечня такие как:

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящееся на приобретаемом участке, подтверждающую существование зарегистрированного права на момент подачи заявления,

- копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

В связи с тем, что Администрацией по заявлению Общества не принято в установленный срок решение о продаже испрашиваемого земельного участка, ООО «Торговый мир» обратилось в суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из отсутствия со стороны Администрации нарушений требований ст. ст. 35,36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 5 названной нормы права установлено, что лица, заинтересованные в приобретении прав на земельный участок, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Пункт 7 ст. 36 ЗК РФ предусматривает обязанность органов, уполномоченных распоряжаться земельными участками, в месячный срок со дня поступления заявления принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 1 ст. 28 Кодекса, а в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора его купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Таким образом, из содержания приведенных правовых норм следует, что предоставление земельного участка в собственность в порядке ст. 36 ЗК РФ осуществляется на основании заявления лица, заинтересованного в приобретении прав на земельный участок. Рассмотрев заявление органы, указанные в ст. 29 ЗК РФ, обязаны в установленный законом срок принять решение о предоставлении земельного участка в собственность, в том числе, подготовив проект договора его купли-продажи или аренды и направив проект заявителю с предложением о заключении соответствующего договора, либо отказать в продаже земельного участка.

Однако Администрацией, как уполномоченным органом применительно к ст. 29 ЗК РФ, соответствующее решение, предусмотренное п.6 ст. 36 ЗК РФ, принято не было.

Судебная коллегия считает, что направление Обществу Администрацией письма от 25.11.08г. за № 269 не является надлежащим действием по принятию решения, предусмотренного законодательством, о предоставлении земельного участка.

Поскольку Администрация в установленный законом срок не приняла решение ни о продаже, ни об отказе в продаже земельного участка Обществу, то с её стороны имеется бездействие в отношении рассмотрения заявления Общества о приобретении испрашиваемого им земельного участка.

Для признания незаконным бездействия уполномоченного органа, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка, исходя из содержания ч.2 ст. 201 АПК РФ, необходимо установление факта такого бездействия, то есть несовершения соответствующим органом определенных действий при наличии  обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого бездействия закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В данном случае судом  апелляционной инстанции установлено, что бездействие Администрации противоречит ст. 36 ЗК РФ и нарушает права и охраняемые законом интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, как собственника объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом  земельном участке.

При указанных обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований судебная коллегия находит ошибочным.

Поскольку соответствующие действия Администрации по принятию решения по заявлению Общества о продаже спорного земельного участка, а равно отказ в его продаже совершены не были, судебная коллегия считает необходимым возложить на Администрацию обязанность совершить действия, направленные на устранение нарушений прав заявителя, а  именно обязать Администрацию в месячный срок со дня вступления в силу настоящего постановления принять решение по заявлению ООО «Торговый мир» о продаже испрашиваемого земельного участка, что соответствует ч.5 ст. 201 АПК РФ.

Таким образом, апелляционная жалоба Общества подлежит удовлетворению, а принятое по делу решение - отмене как принятое с нарушением норм материального права.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от «06» февраля 2009 года по делу № А12-20176/2008 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Торговый мир» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Быковского муниципального района Волгоградской области выразившееся в непринятии решения по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый мир» о продаже земельного участка под принадлежащем обществу с ограниченной ответственностью «Торговый мир» объектом недвижимости, расположенным по адресу: Волгоградская область, Быковский район, р.п. Быково, ул. Набережная, 9д с кадастровым номером 34:02:02 00 02:966.

Обязать администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области, Волгоградская область, в месячный срок со дня вступления в силу настоящего постановления принять решение по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый мир» о продаже земельного участка площадью 672 кв.м под принадлежащим обществу объектом недвижимости, расположенным по адресу: Волгоградская область, Быковский район, р.п. Быково,  ул. Набережная, 9д.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке статьи 273 АПК РФ.

Председательствующий                                                                            Н.В. Луговской

Судьи                                                                                                           О.А. Дубровина

                                                                                                                       Ю.А. Комнатная