Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2009 по делу n А12-18754/08. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                                   Дело № А12-18754/08

Резолютивная часть постановления объявлена  06.05.2009

Полный текст постановления изготовлен 06.05.2009

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего судьи Бирченко А.Н.,

судей Антоновой О.И., Жаткиной С.А.

при  ведении  протокола  судебного  заседания  секретарем судебного заседания    Фроловой Е.К.,

при участии в судебном заседании:

от истца  - Боброва О.В., удостоверение № 061987 от 02.12.2008,

от Департамента муниципального имущества администрации Волгограда – Зайцева С.И., удостоверение № 35 от11.02.2008, доверенность № 01-1371 юр, от 24.08.2007, Спиридонова О.Ю., удостоверение № от 134 от 14.07.2008, доверенность № 01-1111 от 17.07.2008,

от Аппарата мировых судей администрации Волгоградской области – Строгова Н.Ю., удостоверение № 600, доверенность №02/9 от 27.01.2009,

от МУ ЖКХ Центрального района г. Волгограда, Комитета по  управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области, Волгоградской городской Думы, Администрации Волгограда – не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Аппарата мировых судей администрации Волгоградской области, г.Волгоград, первого заместителя прокурора Волгоградской области, г.Волгоград на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12.03.2009 по делу №А12-18754/08, (судья Даншина Н.В.),

по иску первого   заместителя      прокурора Волгоградской   области, г.Волгоград,

к   Департаменту   муниципального   имущества   администрации Волгограда, г.Волгоград,

Муниципальному учреждению Жилищно-коммунальное хозяйство Центрального района г. Волгограда, (далее - МУ ЖКХ Центрального района г. Волгограда), г.Волгоград,

Аппарату мировых судей администрации    Волгоградской    области, г.Волгоград,

третьи    лица:    Комитет    по    управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области, г.Волгоград,

Волгоградская городская Дума, г.Волгоград,

Администрация Волгограда, г.Волгоград

о признании договора аренды недействительным,

УСТАНОВИЛ:

         Первый  заместитель  прокурора Волгоградской  области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с исковым заявлением к Департаменту   муниципального   имущества   администрации Волгограда, МУ ЖКХ Центрального района г. Волгограда, Аппарату мировых судей администрации  Волгоградской  области о признании недействительным договора аренды помещения нежилого муниципального фонда №3\3301 от 30.04.2008, заключенного между ответчиками.

Определением от 17.12.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд первой инстанции привлек Волгоградскую городскую Думу и Администрацию Волгограда.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12.03.2009 по делу №А12-18754/08 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Аппарат мировых судей администрации Волгоградской области, первый заместитель прокурора Волгоградской области, обратились с апелляционными жалобами, в которых просят отменить  решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12.03.2009 по делу №А12-18754/08, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование апелляционных жалоб заявители указывают, что судом первой инстанции неправильно истолкован пункт 3 части 8 статьи 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», применена часть 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ и пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 №374, которые не подлежали применению, а также нарушены нормы процессуального права (статья 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявители апелляционных жалоб считают несостоятельным вывод суда первой инстанции о том, что право безвозмездного пользования имуществом возникает только с момента начала процедуры передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации.

Департамент муниципального имущества администрации Волгограда представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором поддержал доводы, изложенные в решении суда первой инстанции, считает его законным и обоснованным, просит оставить без изменения.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции  в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом  3 статьи  156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства в их взаимной связи  и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыв на нее, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены  принятого судебного акта.  

Как следует из материалов дела, 30.04.2008  между Департаментом   муниципального   имущества   администрации Волгограда  (арендодатель),  МУ  ЖКХ Центрального   района   Волгограда   (балансодержатель)   и   Аппаратом   мировых   судей администрации Волгоградской области (арендатор) заключен договор № 3/3301 аренды помещения нежилого муниципального фонда.

Согласно договору арендодатель сдал целевым назначением, а арендатор принял в аренду нежилое помещение на 1-м этаже, площадью 58,20 кв.м., расположенное по адресу: г.Волгоград,  ул. Рокоссовского, 30,  для  размещения  судебных  участков  мировых  судей Центрального района.

Договор заключен на срок с 01.05.2008 по 29.04.2009 (т.е. менее года), а поэтому государственной регистрации не подлежал.

Считая договор № 3/3301 аренды помещения нежилого муниципального фонда от 30.04.2008 ничтожным в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, первый   заместитель    прокурора Волгоградской   области обратился с иском в суд первой инстанции.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерат договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями пункта 3 части 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно пункту 3 части 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Закон) органы местного самоуправления до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008 года настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами. В переходный период до регистрации права собственности на указанное имущество федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе безвозмездно использовать указанное имущество для исполнения полномочий по предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

         В соответствии с пунктом 1.1 статьи 83 Закона со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (06.10.2003) переходный период устанавливается до 01.01.2009.

Согласно закону Волгоградской области от 24.04.01 № 533-ОД «О системе органов исполнительной власти Волгоградской области», Положения об Аппарате мировых судей Администрации Волгоградской области, утвержденных постановлением главы администрации Волгоградской области от 12.03.04 № 205 Аппарат мировых судей администрации Волгоградской области входит в систему органов исполнительной власти Волгоградской области.

В соответствии  с подпунктом "ф" части 2 статьи 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что для осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для материально-технического обеспечения деятельности мировых судей.

Согласно подпункту 40 пункта 2 статьи 26.3 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относятся решение вопросов материально-технического обеспечения деятельности мировых судей.

В силу части 1 и 3 статьи 4, части 3 статьи 10 Федерального закона «О мировых судьях Российской Федерации» в совокупности с положениями подпункта 40 пункта 2, пунктов 3.1 и 6 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и содержанием пункта 2 статьи 6, пункта 6 статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установление порядка организации и материально-технического обеспечения деятельности мировых судей относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно в пределах, предусмотренных федеральным законодательством.

Из содержания указанных выше норм следует, что Аппарат мировых судей администрации Волгоградской области, как орган исполнительной власти, имеет право на безвозмездное пользование нежилым помещением в силу закона.

Согласно части 11 статьи 154 Федерального Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 №374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» основанием для передачи муниципального имущества в собственность Российской Федерации является предложение о передаче имущества, направляемое органом местного самоуправления органу государственной власти Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Определения Конституционного Суда РФ от 02.11.2006. № 540-О: «порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации, аналогичен порядку передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность: он включает направление органом местного самоуправления предложения о передаче имущества, являющейся муниципальной собственностью, что предполагает необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу и согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а потому не может рассматриваться как позволяющий принимать уполномоченному исполнительному органу государственной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, осуществляющему полномочия собственника имущества, решения в одностороннем порядке о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления».

Аппарат мировых судей администрации Волгоградской области, правом, предоставленным ему законом, в свое время не воспользовался; с заявлением о выделении и передаче ему нежилого помещения в безвозмездное пользование, в целях осуществления полномочий, не обращался.

Аппарат мировых судей администрации  Волгоградской  области обращался в Администрацию Волгограда и Департамент муниципального имущества администрации Волгограда только с письмами о решении вопроса размещения судебных участков в районах г. Волгограда ( л.д.104,105,108).

По настоящему спору Аппарат мировых судей обращался в Департамент муниципального имущества администрации Волгограда с просьбой о предоставлении помещения, расположенного по ул. Рокоссовского,30, в аренду (письмо № 04/2027 от