Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2008 по делу n А55-16404/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения  арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

18 февраля 2008 г.                                                                              Дело № А55-16404/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена  15 февраля 2008 г.

Постановление  в полном объеме изготовлено 18 февраля  2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей  Захаровой Е.И., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от ООО «МАИ + ЗН» - представитель Панов А.И., доверенность от 01.10.2007 г.,

от Административной комиссии Автозаводского района городского округа Тольятти - представитель Громова Л.Е., доверенность № 391/2 от 01.02.2008 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13-15 февраля 2008 г. апелляционную жалобу  ООО «МАИ + ЗН», Самарская область, г.Тольятти,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 декабря 2007г. по делу № А55-16404/2007, судья Черномырдина Е.В.,

по заявлению ООО «МАИ + ЗН», Самарская область, г.Тольятти, к Административной комиссии Автозаводского района городского округа Тольятти,  Самарская область, г.Тольятти,

о признании незаконным постановления от 07.11.2007г. № 9198 о привлечении к административной ответственности по п.2 ст.2.20 Закона Самарской области от 14.03.2002г. № 3-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «МАИ + ЗН» (далее - ООО «МАИ + ЗН», Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании  незаконными постановления Административной комиссии Автозаводского района городского округа Тольятти (далее – административная комиссия) от 07 ноября 2007г. № 9198  о привлечении к административной ответственности  по п.2 ст.2.20 Закона Самарской области от 14 марта 2002г. № 3-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Решением суда от 18 декабря 2007г. в удовлетворении заявления ООО «МАИ + ЗН» отказано на том основании, что административной комиссией в пределах полномочий, предоставленных законом, вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении при наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.2.20 Закона Самарской области от 14 марта 2002г. № 3-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (далее - Закон Самарской области № 3-ГД), с соблюдением установленного порядка привлечения к административной ответственности.

В апелляционной жалобе ООО «МАИ+ЗН» просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, оспариваемое постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить ссылаясь на неполное выяснение обстоятельства, имеющих значение для дела, поскольку административным органом не доказан факт несвоевременного вывоза мусора, твердые коммунальные отходы в октябре вывозились пять раз в неделю и два раза вывозился крупногабаритный мусор.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, имеющих значение для  дела.

Как следует из материалов дела, административным органом 25 октября 2007 года проверено соблюдение ООО «МАИ+ЗН» требований Положения «О благоустройстве и обеспечении чистоты в г. Тольятти», утвержденного постановленном Тольяттинской городской Думы от 02 июня 2004 года № 1113 (далее - Положение о благоустройстве), опубликованного в издании «Городские ведомости № 46 (312) 25 июня 2004 г.

Судом первой инстанции установлено и Обществом не оспаривается, что обязанность по обеспечению своевременного вывоза мусора с территории, прилегающей к дому № 37, расположенному по адресу: г. Самарская область, г. Тольятти, ул. Юбилейная, возложена на ООО «МАИ + ЗН».

Согласно договору от 15 апреля 2005 г. № 1179 на перевозку твердых коммунальных отходов (ТКО), с учётом дополнительного соглашения от 13 июля 2007 г. № 9, МУП «Производственное объединение коммунального хозяйства г.Тольятти» (перевозчик) и ООО «МАИ+ЗН» (заказчик) обязуются: перевозчик при наличии оплаты работ выполнять регулярный (2 контейнера 5 раз в неделю) вывоз ТКО в объёмах  (в том числе по адресу: г.Тольятти, ул.Юбилейная, 37), заказчик - обеспечить контроль за своевременным вывозом ТКО в количестве и сроки, установленные договором (л.д.17-19).

По результатам проверки административным органом 29 октября 2007г. составлен протокол №А-8/96 о привлечении ООО «МАИ+ЗН» к административной ответственности за несвоевременный вывоз ООО «МАИ+ЗН» бытового мусора с придомовой территории дома № 37, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Юбилейная (л.д.35).

Административной комиссией 07 ноября 2007г. вынесено постановление о назначении ООО «МАИ+ЗН» административного наказания по делу № 9198 по ч. 2 ст. 2.20 Закона Самарской области № 3-ГД, которым Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей (л.д.37).

Существо административного правонарушения в протоколе описано следующим образом: « 25.10.07 в 14-49 установлено, что ООО «МАИ+ЗН» не обеспечило своевременный вывоз бытового мусора с придомовой территории д.37 по ул.Юбилейная, в 7-м квартале, чем нарушено «Положение о благоустройстве и обеспечении чистоты в г.Тольятти, утвержденное постановленном ТГД № 1113 от 02.06.04 г.», в постановлении - «несвоевременный вывоз бытового мусора с придомовой территории ж/д 37 по ул.Юбилейная в 7 квартале, чем нарушено «Положение о благоустройстве и обеспечении чистоты в г.Тольятти, утвержденное постановленном ТГД № 1113 от 02.06.04 г.».

При этом ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановление о назначении административного наказания не указаны нормы Положения о благоустройстве, нарушенные ООО «МАИ+ЗН», а также период, в течение которого совершалось противоправное деяние. Указание на момент обнаружения правонарушения не определяет время совершения правонарушения, поскольку, по утверждению административного органа, вывоз мусора не осуществлялся в период с 10 октября по 26 октября 2007 г. Однако данное обстоятельство не отражено в протоколе и постановлении постановление о назначении ООО «МАИ+ЗН» административного наказания.

КоАП РФ не предусмотрена административная ответственность за несвоевременный вывоз бытового мусора. Не устанавливает специальной нормы за несвоевременный вывоз бытового мусора и Закон Самарской области № 3-ГД.

Вместе с тем в соответствии с ч. 2 ст. 2.20 Закона Самарской области № 3-ГД неисполнение правого акта, принятого органом местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Пунктом 1.3 Положения о благоустройстве предусмотрено, что должностные лица предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, в пользовании либо собственности которых находятся земельные участки, здания, сооружения и транспортные средства, должностные лица, ответственные за исполнение работ ремонтно- эксплуатационных служб жилищно-коммунального хозяйства и других предприятий, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием территорий, зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций, обязаны обеспечить своевременный вывоз бытового, природного и строительного мусора, пищевых отходов с заключением договора со специализированными организациями, металлолома, тары, строительных лесов и других загрязнителей на территории жилых кварталов, строительных площадок и на уличной территории.

Таким образом, Положением о благоустройстве установлена ответственность должностных лиц предприятий, а не самих организаций, деятельность которых связана с обслуживанием соответствующих территорий. В этой связи привлечение Общества за невыполнение требований Положения о благоустройстве является необоснованным.

Согласно справке б/н от 17 декабря 2007 года ОАО «Управляющая компания № 2 жилищно-коммунального хозяйства» в период с 15 октября 2007 года по 23 октября 2007 года в канцелярию и приемную указанной организации неоднократно обращались по телефону жители дома № 37, расположенного по ул. Юбилейной г. Тольятти Самарской области с жалобами на большое скопление мусора около мусорокамер во дворе своего дома (л.д.59).

Однако указанные обстоятельства не подтверждают несвоевременный вывоз бытового мусора Обществом.

Из приобщенного к материалам дела объяснения заместителя директора ОАО «Управляющая компания № 2 жилищно-коммунального хозяйства» Вышинского А.В. следует, что в приемную компании позвонили жители с Юбилейной 37, 35, 41, по вопросу образования кучи твердых бытовых отходов возле дома Юбилейная, 37, в связи с этим был составлен протокол на ООО «МАИ + ЗН».

Имеющиеся в материалах дела фотографии свидетельствуют об организации несанкционированной свалки бытового мусора, но не подтверждают факт несвоевременного вывоза бытового мусора (л.д. 36, 38-39).

Таким образом, факт необеспечения своевременного вывоза мусора Обществом представленными в материалы дела доказательствами не подтвержден.

Как видно из представленных в судебное заседание при рассмотрении апелляционной жалобы, маршрутных листов вывоз  мусора из контейнеров по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Юбилейная, дом 37, осуществляло структурное подразделение ПК «Спецавтохозяйство» МУП «Производственное объединение коммунального хозяйства» 15 октября 2007 г., 16 октября 2007 г., 17 октября 2007 г., 19 октября 2007 г., 20 октября 2007 г., 22 октября 2007 г., 23 октября 2007 г., 24 октября 2007 г.

По утверждению Общества, жалоб на несвоевременный вывоз бытового мусора от жильцов обслуживаемых Обществом домов не поступало, в подтверждение чего была представлена ксерокопия журнала заявок.

При таких обстоятельствах административным органом вопреки требованиям п.1 ст.65, п.4 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано совершение Обществом административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.2.20 Закона Самарской области № 3-ГД.

На основании п.2 ч.1 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 18 октября 2007 г. следует отменить, заявление ООО «МАИ + ЗН» удовлетворить, признать незаконным и отменить оспариваемое постановление.

Судебные расходы по данному делу взысканию не подлежат, поскольку исходя из положений ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений суда по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный апелляционный суд            

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 18 декабря 2007г. по делу № А55-16404/2007 отменить.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «МАИ + ЗН» удовлетворить. Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Автозаводского района городского округа Тольятти от 07 ноября 2007 г. № 9198 о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «МАИ + ЗН»  по п.2 ст.2.20 Закона Самарской области от 14 марта 2002 г. № 3-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    Е.И.Захарова

В.Е.Кувшинов