Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2015 по делу n А55-12524/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

20 октября 2015 года                                                                                  Дело № А55-12524/2015

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 20 октября 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Филипповой Е.Г., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сергеевым А.Ю.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Волгосервис» - до и после перерыва представителя Танаевой Л.В. (доверенность от 30.07.2015),

от Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области – до и после перерыва представитель не явился, извещен,

рассмотрев 14.10.2015-19.10.2015 в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Волгосервис» на решение Арбитражного суда Самарской области от 03 августа 2015 года по делу № А55-12524/2015 (судья Кулешова Л.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волгосервис» (ИНН 6312041155, ОГРН 1036300115103), г.Самара, к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (г.Волгоград) в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области, г.Самара, об оспаривании извещения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Волгосервис» (далее - общество, ООО «Волгосервис») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным извещения о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования Нижнее-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области (далее - Отдел водных ресурсов по Самарской области) от 08.05.2015 № КЕ-12/1240, а также об обязании Отдела водных ресурсов по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения в порядке и в сроки, установленные ст. 15 Водного кодекса Российской Федерации заявления ООО «Волгосервис» о предоставлении в пользование части акватории водного объекта (часть залива Самарский Саратовского водохранилища) площадью 0,0024741 кв.км, расположенного: г.о. Самара на 1397 км. от устья р. Волги (на 4 км. залива Самарский), левый берег, для отстоя маломерных судов с координатами: 53?09?57.6626 с.ш., 50?05?42.2985 в.д.; 53?09?56.8811 с.ш., 50?05?43.4612, в.д.; 53?09?55.0572 с.ш., 50?05?40.0665 в.д.; 53?09?55.8384 с.ш., 50?05?38.9043 в.д.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 03.08.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для признания оспариваемого извещения незаконным.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Волгосервис» обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить данный судебный акт по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель жалобы указал, что он имеет преимущественное право на заключение договора водопользования на новый срок в силу статьи 15 Водного кодекса Российской Федерации.

Отдел водных ресурсов по Самарской области, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечил, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Отдела водных ресурсов по Самарской области.

В судебном заседании 14.10.2015 в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 17 часов 20 минут 19.10.2015, о чем размещена информация на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, после окончания перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представитель ООО «Волгосервис» поддержал доводы жалобы.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены апелляционной инстанцией в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Повторно рассмотрев дело, обсудив доводы заявителя апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Волгосервис» и Нижне-Волжским БВУ 24.09.2010 заключен договор водопользования на использование участка акватории  Залива Самарский Сататовского водохранилища, на 4 км. от устья залива, Куйбышевский район г.о. Самары, для отстоя маломерных судов, площадью акватории 0,002741 кв.км. Данный договор зарегистрирован в государственном водном реестре 08.10.2010.

ООО «Волгосервис» 05.05.2015 обратилось в Отдел водных ресурсов по Самарской области с заявлением о предоставлении в пользование залива Самарский Саратовского водохранилища код водного объекта КАС/ВОЛГА/1397, водохозяйственный участок 11.01.00.015 площадью 0,002741 кв.км, расположенного: г.о. Самара на 1397 км. от устья р. Волги (на 4 км. залива Самарский), левый берег, для отстоя маломерных судов с координатами, указанными в заявлении.

Отделом водных ресурсов выдано извещение № КЕ-12/1240 от 08.05.2015 о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

В указанном извещении Отдел водных ресурсов по Самарской области известил ООО «Волгосервис» о том, что в соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 №230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» право на заключение договора водопользования на часть залива Самарский Саратовского водохранилища г.о. Самара на 1397 км. от устья р. Волги (на 4 км. залива Самарский), левый берег залива, по соответствующим в заявлении координатам, площадью 0,002741 кв.км, должно быть приобретено на аукционе.

В названном сообщении также указано, что информация о проведении аукциона будет размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.torgi.gov.ru.

Считая, что данным извещением нарушены права, ООО «Волгосервис» обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Порядок организации и проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности определен Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230.

Вместе с тем статьей 15 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрены специальные основания для заключения нового договора водопользования с лицами, надлежащим образом исполнявшими свои обязанности по ранее заключенным с ними договорам водопользования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Водного кодекса Российской Федерации водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору водопользования, по истечении срока действия договора водопользования имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования на новый срок, за исключением случая, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона.

Как следует из материалов дела, 09.07.2010 было опубликовано извещение о проведении аукциона: право на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории залива Самарский Саратовского водохранилища площадью 0,002741 кв.км, в г.о. Самара, Куйбышевский район, на 4 км. от устья реки, левый берег для отстоя маломерных судов.

Согласно протоколу открытого аукциона № 49 от 22.09.2010 аукцион признан несостоявшимся, так как в аукционе участвовал один участник ООО «Волгосервис».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 52 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230, аукцион признается несостоявшимся, если нем участвовал только 1 участник.

Пунктом 15 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных тем же Постановлением Правительства Российской Федерации, предусмотрено, что в случае признания аукциона несостоявшимся по причине участия в нем только 1 участника, указанный договор подписывается с этим участником аукциона.

В соответствии с пунктом 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.

В данном случае договор водопользования от 24.09.2010 заключен не по результатам аукциона, определившим победителя, а в общем порядке.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Отделом водных ресурсов по Самарской области не доказано.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о том, что общество имеет право заключать новый договор водопользования в преимущественном порядке, поскольку договор водопользования от 24.09.2010 заключен не по результатам аукциона, в виду признания его несостоявшимся.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое извещение от 08.05.2015 № КЕ-12/1240 не соответствует положениям действующего законодательства, и, как следствие, нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем в данном случае имеются в совокупности условия, предусмотренных статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, необходимых для признания его недействительным.

С учетом изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции полагает необходимым решение Арбитражного суда Самарской области от 03.08.2015 по делу № А55-12524/2015, в силу пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отменить в связи с неправильным применением норм материального права, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных ООО «Волгосервис» требований.

Руководствуясь положениями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с целью устранения нарушенных прав и законных интересов общества суд апелляционной инстанции считает необходимым обязать Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Волгосервис» путем рассмотрения в порядке и в сроки, установленные ст. 15 Водного кодекса Российской Федерации заявления общества с ограниченной ответственностью «Волгосервис» о предоставлении в пользование части акватории водного объекта (часть залива Самарский Саратовского водохранилища) площадью 0,0024741 кв.км, расположенного: г.о. Самара на 1397 км. от устья р. Волги (на 4 км. залива Самарский), левый берег, для отстоя маломерных судов с координатами: 53?09?57.6626 с.ш., 50?05?42.2985 в.д.; 53?09?56.8811 с.ш., 50?05?43.4612, в.д.; 53?09?55.0572 с.ш., 50?05?40.0665 в.д.; 53?09?55.8384 с.ш., 50?05?38.9043 в.д.

Расходы по уплате обществом государственной пошлины в суде первой и апелляционной инстанций в размере 3 500 руб. подлежат, в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, взысканию с Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в пользу ООО «Волгосервис».

В порядке статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1 500 руб., перечисленная по платежному поручению от 11.08.2015 №106, подлежит возврату обществу из федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 03 августа 2015 года по делу № А55-12524/2015 отменить. Принять новый судебный акт.

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Волгосервис» удовлетворить.

Признать недействительным извещение о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключения договора водопользования Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области от 08.05.2015 № КЕ-12/1240.

Обязать Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Волгосервис» путем рассмотрения в порядке и в сроки, установленные ст. 15 Водного кодекса Российской Федерации заявления общества с ограниченной ответственностью «Волгосервис» о предоставлении в пользование части акватории водного объекта (часть залива Самарский Саратовского водохранилища) площадью 0,0024741 кв.км, расположенного: г.о. Самара на 1397 км. от устья р. Волги (на 4 км. залива Самарский), левый берег, для отстоя маломерных судов с координатами: 53?09?57.6626 с.ш., 50?05?42.2985 в.д.; 53?09?56.8811 с.ш., 50?05?43.4612, в.д.; 53?09?55.0572 с.ш., 50?05?40.0665 в.д.; 53?09?55.8384 с.ш., 50?05?38.9043 в.д.

Взыскать с Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в пользу общества с ограниченной ответственностью «Волгосервис» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 500 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Волгосервис» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 11.08.2015 № 106.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                            А.А. Юдкин

Судьи                                                                                                          Е.Г. Филиппова

В.С. Семушкин