Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2015 по делу n А55-7411/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

13 октября 2015 года                                                                                  Дело №А55-7411/2015

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 13 октября 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Рогалевой Е.М., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Стражниковой Е.В.,

с участием в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «СтройТехИнвест» - Кукаевой Т.Н. (доверенность от 01.10.2014 № 17),

представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области – не явился, извещен надлежащим образом,

представитель общества с ограниченной ответственностью «Современная экология» - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Самарской области – не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Администрации Красноглинского района городского округа Самара – не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 октября 2015 года в помещении суда апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 августа 2015 года по делу №А55-7411/2015 (судья Филатов М.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «СтройТехИнвест», (ОГРН 1046300004486, ИНН 6311069895), г. Самара,

к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара,

с участием третьих лиц - Общества с ограниченной ответственностью «Современная экология», г.Самара,

ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Самарской области, г.Самара,

Администрации Красноглинского района городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконными приказов и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

УСТАНОВИЛ: 

общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «СтройТехИнвест» (далее – заявитель, общество, ООО «СК «СтройТехИнвест») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее – Министерство) (с учетом уточнений требований) о признании недействительными приказ от 29.12.2014 № 586 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от 23.12.2004 № 233», приказ от 29.12.2014 № 588 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от 23.12.2004 № 234», приказ от 29.12.2014 № 587 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от 23.12.2004 № 235» и обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «СК «СтройТехИнвест» путем утверждения в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу положительных заключений государственной экспертизы представленных ранее проектов освоения лесов по использованию для осуществления рекреационной деятельности: лесного участка площадью 196 500 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0000000:0645, арендуемого ООО «СК «СтройТехИнвест» на основании договора аренды лесного участка от 23.12.2004 № 233; лесного участка площадью 51 072 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0000000:0098, арендуемого ООО «СК «СтройТехИнвест» на основании договора аренды лесного участка от 23.12.2004 № 234; лесного участка площадью 251 900 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0000000:0644, арендуемого ООО «СК «СтройТехрядкеИнвест» на основании договора аренды лесного участка от 23.12.2004 № 235 (т.1 л.д.4-7).

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Современная экология», ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Самарской области, г.Самара, Администрацию Красноглинского района городского округа Самара.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.08.2015 по делу №А55-7411/2015 заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительными приказ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 29.12.2014 № 586 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от 23.12.2004 № 233», приказ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 29.12.2014 № 588 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от 23.12.2004 № 234», приказ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 29.12.2014 № 587 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от 23.12.2004 № 235».

Суд обязал Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «СК «СтройТехИнвест» путем утверждения в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу положительных заключений государственной экспертизы представленных ранее проектов освоения лесов по использованию для осуществления рекреационной деятельности: лесного участка площадью 196 500 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0000000:0645, арендуемого ООО «СК «СтройТехИнвест» на основании договора аренды лесного участка от 23.12.2004 № 233; лесного участка площадью 51 072 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0000000:0098, арендуемого ООО «СК «СтройТехИнвест» на основании договора аренды лесного участка от 23.12.2004 № 234; лесного участка площадью 251 900 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0000000:0644, арендуемого ООО «СК «СтройТехИнвест» на основании договора аренды лесного участка от 23.12.2004 № 235 (т.4 л.д.101-105).

В апелляционной жалобе Министерство просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т.4 л.д.110-112).

Общество апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей Министерства и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель ООО «СК «СтройТехИнвест» отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителя ООО «СК «СтройТехИнвест», суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, спорные земельные участки предоставлены в аренду ООО «СК «СтройТехИнвест» на основании протоколов о результатах лесного конкурса.

Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:0644, площадью 251 900 кв.м., находящийся по адресу: Самарская обл., г. Самара, Красноглинский район, квартал № 17 Самарского лесничества Самарского лесхоза, предоставлен в аренду ООО «СК «СтройТехИнвест» на основании протокола о результатах лесного конкурса от 23.12.2004.

23.12.2004 между Самарским лесхозом Агентства лесного хозяйства по Самарской области (Арендодатель) и ООО «СК «СтройТехИнвест» (Арендатор) подписан договор аренды участка лесного фонда №235 о предоставлении данного земельного участка в аренду под культурно-оздоровительные цели сроком на 25 лет.

Передача участка арендодателем арендатору осуществлена по акту приёма-передачи от 23.12.2004.

На основании решения Арбитражного суда Самарской области от 14.02.2007 по делу №А55-19945/2006 вышеуказанный договор аренды зарегистрирован Главным Управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области 09.06.2007 (номер регистрации 63-63-01/254/2006-444).

Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:0645, площадью 196 500 кв.м., находящийся по адресу: Самарская обл., г. Самара, Красноглинский район, квартал № 8 Самарского лесничества Самарского лесхоза, предоставлен в аренду ООО «СК «СтройТехИнвест» на основании протокола о результатах лесного конкурса от 23.12.2004.

23.12.2004 между Самарским лесхозом Агентства лесного хозяйства по Самарской области (Арендодатель) и ООО «СК «СтройТехИнвест» (Арендатор) подписан Договор аренды участка лесного фонда №233 о предоставлении данного земельного участка в аренду под культурно-оздоровительные цели сроком на 25 лет.

Передача участка арендодателем арендатору осуществлена по акту приёма-передачи от 23.12.2004.

На основании решения Арбитражного суда Самарской области от 10.04.2007 по делу № А55-19938/2006 вышеуказанный договор аренды зарегистрирован Главным Управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области 09.06.2007 (номер регистрации 63-63-01/254/2006-437).

Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:0098, площадью 1072 кв.м., находящийся по адресу: Самарская обл., г. Самара, Красноглинский фйон, квартал № 26 Самарского лесничества, предоставлен в аренду ООО «СК СтройТехИнвест» на основании протокола о результатах лесного конкурса от 23.12.2004.

23.12.2004 между Самарским лесхозом Агентства лесного хозяйства по Самарской области (Арендодатель) и ООО «СК «СтройТехИнвест» (Арендатор) подписан Договор аренды участка лесного фонда №234 о предоставлении данного земельного участка в аренду под культурно-оздоровительные цели сроком на 25 лет.

Передача участка арендодателем арендатору осуществлена по акту приёма-передачи от 23.12.2004.

На основании решения Арбитражного суда Самарской области от 10.11.2005 по делу № А55-22586/2005-31 вышеуказанный договор аренды зарегистрирован Главным Управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области 13.04.2006 (номер регистрации 63-63-01/267/2005-769).

В настоящее время стороной по указанным договорам выступает Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - Министерство), поскольку является правопреемником Департамента лесного хозяйства Самарской области.

Заявителем разработаны проекты освоения лесов на находящиеся у общества в аренде лесное участки.

Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 22.12.2011 №545.

В соответствии с положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2013 № 528, вопросы государственной экспертизы проектов освоения лесов земель лесного фонда на территории Самарской области, отнесены к компетенции Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

Приказами Министерства от 29.12.2014

- № 586 «Об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от 23.12.2004 № 233» (в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:00 00 000:0645)

- № 588 «Об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от 23.12.2004 № 234» (в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:00 00 000:0098)

- № 587 «Об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от 23.12.2004 № 235» (в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:00 00 000:0644)

утверждены отрицательные заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, поскольку проект не содержал сведения о переоформлении ранее заключенных договоров аренды участков лесного фонда и их государственной регистрации, в представленных проектах освоения лесов указана категория земель - «земли населенных пунктов», тогда как заявителю в аренду предоставлялись участки лесного фонда.

Основаниями для утверждения отрицательных заключений послужили следующие обстоятельства.

В Министерство не были представлены сведения о переоформлении ранее заключенного договора аренды участка лесного фонда заявителя и его государственной регистрации.

Согласно кадастровым данным лесного участка, содержащимся в проекте освоения лесов, лесной участок отнесен к категории земель - «земли населенных пунктов», тогда как по акту приема передачи и заключенному договор, заявителю предоставлен в аренду лесной участок земель лесного фонда. Следовательно, в проекте освоения лесов неверно отражена категория земель лесного участка.

Таким образом, представленные проекты освоения лесов спорных участков, предоставленных в аренду ООО СК «СтройТехИнвест» содержат мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, которые по объему и содержанию не соответствуют целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту Самарского лесничества, Лесному плану Самарской области, законодательству Российской Федерации.

В указанных приказах установлено, что осуществление использования лесного участка по соответствующему договору, при наличии отрицательного заключения на проект освоения лесов не допускается.

Считая указанные приказы Министерства незаконными, необоснованными и нарушающими права и законные интересы заявителя, ООО СК «СтройТехИнвест» обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные