Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2015 по делу n А49-2622/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

12 октября 2015 года                                                                               Дело А49-2622/2015

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     05 октября 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено      12 октября 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,

при участии:

от акционерного общества управляющей компании «Финансовые Бизнес Системы» Д.У. Закрытого паевого Инвестиционного фонда недвижимости «РИКо-Фонд» – представителя Смирновой И.П. (доверенность от 02.02.2015),

от Администрации города Пензы – представитель не явился, извещена,

от Управления муниципального имущества Администрации города Пензы –  представитель не явился, извещено,

от Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Пензы – представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества управляющей компании «Финансовые Бизнес Системы» Д.У. Закрытого паевого Инвестиционного фонда недвижимости «РИКо-Фонд»

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 29 июля 2015 года по делу № А49-2622/2015 (судья Дудорова Н.В.),

по заявлению акционерного общества управляющей компании «Финансовые Бизнес Системы» Д.У. Закрытого паевого Инвестиционного фонда недвижимости «РИКо-Фонд» (ОГРН 5077746470456, ИНН 7718636878), г. Москва,

к Администрации города Пензы (ОГРН 1025801358945, ИНН 5836010360), Пензенская область, г. Пенза,

к Управлению муниципального имущества Администрации города Пензы (ОГРН 1095836002481, ИНН 5836013675), Пензенская область, г. Пенза,

при участии третьего лица: Управление градостроительства и архитектуры Администрации города Пензы (ОГРН 1155836000022, ИНН 5836670173), Пензенская область, г. Пенза,

о признании незаконными отказов в изменении вида разрешенного использования земельного участка, в объединении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество Управляющая компания «Финансовые Бизнес Системы» Д.У. Закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости «РИКо-Фонд» (далее -заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Пензенской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации:

- о признании незаконным отказа Управления муниципального имущества Администрации города Пензы (исх. № 8/544 от 06.02.2015) об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 256 кв.м с кадастровым номером 58:29:4005011:2 с «для размещения нежилого здания в литере А (бар)» на «для размещения нежилого здания (кинотеатр «Родина»)» и в подготовке дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка под существующим объектом недвижимости № 56/13 от 04.04.2013, соглашения о расторжении договора аренды земельного участка от 04.04.2013 № 57/13;

-   об обязании Управления муниципального имущества Администрации города Пензы в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 256 кв.м с кадастровым номером 58:29:4005011:2 с «для размещения нежилого здания в литере А (бар)» на «для размещения нежилого здания (кинотеатр «Родина»)» и выдать заявителю соответствующий распорядительный акт для регистрации в органах государственного кадастрового учета;

- о признании незаконным отказа Администрации города Пензы в лице Управления подготовки документов по земельным вопросам Администрации города Пензы (исх. № 29 от 16.01.2015) об объединении двух земельных участков (с кадастровыми номерами: 58:29:4005011:2 (площадью 256 кв.м) и 58:29:4005011:1 (площадью 3337 кв.м) в один земельный участок площадью 3593 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер 58:29:4005011:337, местоположение: Пензенская область, г. Пенза, ул. Карла Маркса, 17;

-   об обязании Администрации города Пензы в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об объединении двух земельных участков (с кадастровыми номерами: 58:29:4005011:2 (площадью 256 кв.м) и 58:29:4005011:1 (площадью 3337 кв.м) в один земельный участок площадью 3593 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер 58:29:4005011:337, местоположение: Пензенская область, г. Пенза, ул. Карла Маркса, 17, определив вид разрешенного использования земельного участка «для размещения нежилого здания (кинотеатр «Родина»)» и выдать заявителю соответствующий распорядительный акт для регистрации в органах государственного кадастрового учета.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в целях наиболее полного выяснения обстоятельств к участию в деле привлечено Управление градостроительства и архитектуры Администрации города Пензы (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 29 июля 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Пензенской области от 29 июля 2015 года по делу № А49-2622/2015 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований общества. Податель жалобы указывает, что судом не полно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, судом неправильно применены нормы материального права. Заявитель указывает, что незаконный отказ Управления нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В судебном заседании представитель акционерного общества апелляционную жалобу поддержала, просила ее удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционного суда не явились, представителей не направили, отзывов на апелляционную жалобу в суд не представили.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, владельцам инвестиционных паев «Закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости «РИКо-Фонд» на праве общей долевой собственности принадлежат два самостоятельных объекта недвижимости: нежилое здание (кинотеатр «Родина»), назначение: кинотеатр, трехэтажное (подземных этажей - подвал), общей площадью 1662кв.м, литера А, адрес объекта: г. Пенза, Ленинский район, ул. Карла Маркса, 1А/17, а также нежилое помещение (бар) общей площадью 83,6кв.м, этаж п/п, номера на поэтажном плане 1, 17, 19, 19а, 19б, 20-22, 22а, 23., адрес объекта: г. Пенза, ул. Московская/ул. Карла Маркса, 1А/17.

Акционерное общество Управляющая компания «Финансовые бизнес системы» осуществляет доверительное управление Закрытым паевым инвестиционным фондом недвижимости «РИКо-Фонд» на основании Правил доверительного управления Закрытым паевым инвестиционным фондом недвижимости «РИКо-Фонд», зарегистрированных в ФСФР России 10.08.2006 в реестре за номером 0580-94119486, и лицензии от 15.06.2012 на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами, выданной ФСФР России.

Особенности доверительного управления паевыми инвестиционными фондами устанавливаются Федеральным законом № 156-ФЗ от 29.11.2001 «Об инвестиционных фондах» и рядом нормативных актов Федеральной службы по финансовым рынкам России. Согласно пунктам 3, 4 статьи 11 Федерального закона № 156-ФЗ управляющая компания осуществляет доверительное управление инвестиционным фондом путем совершения любых юридических и фактических действий в отношении составляющего его имущества, а также осуществляет все права, удостоверенные ценными бумагами, составляющими паевой инвестиционный фонд. При этом Управляющая компания совершает сделки с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд, от своего имени, указывая при этом, что она действует в качестве доверительного управляющего.

Согласно пункту 3 статьи 1012 ГК РФ сделки с переданным в доверительное управление имуществом доверительный управляющий совершает от своего имени, указывая при этом, что он действует в качестве такого управляющего, Это условие считается соблюденным, если при совершении действий, не требующих письменного оформления, другая сторона информирована об их совершении доверительным управляющим в этом качестве, а в письменных документах после имени или наименования доверительного управляющего сделана пометка «Д.У.».

Указанный выше объект недвижимости - нежилое помещение (бар) расположено на земельном участке общей площадью 256 кв.м. с кадастровым номером 58:29:4005011:2, который предоставлен Обществу в аренду сроком на 49 лет на основании приказа первого заместителя главы Администрации города Пензы (по земельным и градостроительным вопросам) № 2п от 10.01.2013 в соответствии с договором аренды земельного участка под существующим объектом недвижимости №57/13 от 04.04.2013.

Согласно кадастровому паспорту земельный участок имеет разрешенное использование: для размещения нежилого здания в литере А (бар) (том 1 л.д. 31-40).

Объект недвижимости - нежилое здание (кинотеатр «Родина») расположен на земельном участке площадью 3337 кв.м. с кадастровым номером 58:29:4005011:1, который предоставлен Обществу в аренду сроком на 49 лет согласно приказу первого заместителя главы Администрации города Пензы (по земельным и градостроительным вопросам) № 2/1 п от 10.01.2013г. в соответствии с договором аренды земельного участка под существующим объектом недвижимости №56/13 от 04.04.2013.

Согласно кадастровому паспорту земельный участок имеет разрешенное использование: для размещения нежилого здания (кинотеатр «Родина») (том 1 л.д. 16-29).

Общество провело работы по объединению двух принадлежащих ему объектов недвижимости, провело межевые и кадастровые работы по объединению земельных участков под ними, вследствие чего был образован и поставлен на государственный кадастровый учет с временным статусом земельный участок с кадастровым номером 58:29:4005011:337 площадью 3593кв.м. Затем Общество обратилось в Администрацию города Пензы с заявлением, в котором просило:

изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 256 кв.м. с кадастровым номером 58:29:4005011:2 с «для размещения нежилого здания и литере А (бар)» на «для размещения нежилого здания (кинотеатр «Родина»);

вынести соответствующий акт (постановление/приказ) об объединении двух земельных участков (с кадастровыми номерами: 58:29:4005011:2 (площадью 256 кв.м.) и 58:29:4005011:1 (площадью 3337 кв.м.) в один земельный участок, площадью 3593 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер 58:29:4005011:337, местоположение: Пензенская область, г. Пенза, ул. Карла Маркса, 17, определив вид разрешенного использования земельного участка «для размещения нежилого здания (кинотеатр «Родина»);

подготовить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка под существующим объектом недвижимости № 56/13 от 04.04.201 3, изменив условия:

в Преамбуле договора заменить на: АО УК «Финансовые Бизнес Системы» Д.У. ЗПИФ недвижимости «РИКо-Фонд»;

пункт 1.1. договора, указав данные объединенного земельного участка: обшей площадью 3593 кв.м., кадастровый номер: 58:29:40005011:337;

пункт 1.2. договора, определив, что участок предоставляется под нежилое здание общей площадью 1745,6 кв.м., кадастровый помер 58:29:40005011:57 для последующей регистрации в Россреестре РФ;

подготовить дополнительное соглашение о прекращении действия договора аренды земельного участка под существующим объектом недвижимости № 57/13 от 04.04.2013.

Указанное обращение было рассмотрено соответствующими органами местного самоуправления в соответствии с предоставленной компетенцией. По результатам рассмотрения заявления Администрация города Пензы направила в адрес Общества сообщение № 29 от 16.01.2015 о невозможности принять решение о подготовке документов об образовании земельного участка площадью 3593кв.м в результате объединения земельных участков площадью 3337кв.м и 256кв.м, поскольку разрешенное использование образуемого земельного участка и земельных участков, в результате объединения которых образовался новый земельный участок, различное (том 1 л.д. 104).

Управление муниципального имущества Администрации города Пензы направило в адрес Общества сообщение о том, что не представляется возможным внести изменения в сведения ГКН в части разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 58:29:4005011:2, так как вид разрешенного использования «для размещения нежилого здания (кинотеатр «Родина») не предусмотрен градостроительным регламентом, установленным Правилами землепользования и застройки (том 1 л.д. 105).

Общество считает данные отказы противоречащими нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки, нарушающими его права и охраняемые законом интересы, связи с чем обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В период рассмотрения дела в суде Общество обратилось в орган кадастрового учета по Пензенской области с заявлением о внесении в ГКН изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 58:29:4005011:2. Кадастровой палатой принято решение №5800/15-10251 от 08.05.2015 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости на том основании, что в нарушение требований статьи 15 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» сведения об утвержденных территориальных зонах не были переданы органом местного самоуправления в установленный срок в орган кадастрового учета.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих  обстоятельств.

Исходя из положений статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской