Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2008 по делу n А55-14977/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

18 февраля  2008 года                                                                        Дело № А55-14977/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 февраля 2008 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суворовым Д.В.,

с участием:

от заявителя –   Нестерова С.В., доверенность № 698 от 20.12.2007 года,

от ответчика –   Мирошник О.В., доверенность № Д05-01/2528 от 19.10.2007 года,

от третьего лица – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 февраля 2008 года в помещении суда апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области  на решение  Арбитражного суда Самарской области  от 13.12.2007 года   по делу № А55-14977/2007 (судья Холодкова Ю.Е.),

принятое по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области

к Департаменту строительства и архитектуры Администрации города Самары

3-е лицо: ООО «Самарский строительный портал»

о признании незаконным бездействия, выразившегося  в ненаправлении в установленный срок утвержденного проекта границ земельного участка и обязании совершить определенные действия

                                               УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области  с  заявлением к Департаменту строительства и архитектуры администрации городского округа Самара (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении в установленный действующим законодательством срок  утвержденного проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Стара-Загора (между ул. Советской Армии и ул. 22 Партсъезда),  площадью 1,0 кв. м, под установку отдельно стоящих опор для размещения рекламных перетягов.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 13.12.2007 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

В судебном заседании представитель ответчика  просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК  РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя и ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, на основании заявления ООО «Самарский строительный портал» от 13.07.2006 года о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара ул. Стара-Загора (между ул. Советской Армии и ул. 22 Партсъезда), площадью 1,0 кв.м, под установку отдельно стоящих опор для размещения рекламных перетягов, 27.07.2006 года заявитель направил в адрес  Главы городского округа Самара обращение об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка (л.д. 39).

Ответчик 20.10.2006 года письмом № 05/02-2179 сообщил заявителю о том, что в настоящее время в установленном порядке оформляются и рассматриваются проекты границ земельных участков, в том числе ООО «Самарский строительный портал», на запрашиваемые земельные участки (л.д.21).

Посчитав, что письмо от 20.10.2006 года содержит ответ о возможности изготовления и утверждения проекта границ, заявителем 14.02.2007 года, 10.05.2007 года, 13.06.2007 года направлены повторные обращения Департаменту об изготовлении и утверждении проекта границ испрашиваемого земельного участка.

В судебное заседание ответчик представил заключение от 30.10.2007 года № Д05-01-01/11366-0-2 о невозможности изготовления проектов границ земельных участков и их утверждения, в том числе и  земельного участка по адресу: г. Самара ул. Стара-Загора (между ул. Советской Армии и ул. 22 Партсъезда), полученное заявителем 01.11.2007 года.

Согласно ст. 34 ЗК РФ и п. 2.5 и 2.7 «Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством», утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 года № 74 уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обязан в течение семи рабочих дней с даты поступления указанного обращения с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель, подготовить и направить заявителю мотивированное заключение о возможности или о невозможности изготовления проекта границ земельного участка и его утверждения. В месячный срок с момента поступления обращения заявителя на уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара возлагается обязанность обеспечить изготовление и утверждение проекта границ земельного участка.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что ответ Департамента № 05/02-2179 от 20.10.2006 года не является заключением о возможности изготовления и утверждения проекта границ земельного участка. Обязанность уполномоченного органа, установленную п.2.5 Порядка, Департамент исполнил 30.10.2007 года, когда подготовил и направил  заключение о невозможности изготовления проекта границ испрашиваемого земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: если такие действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии хотя бы одного из указанных обстоятельств, требования о признании незаконными действий (бездействия) удовлетворению не подлежат.

Суд апелляционной инстанции считает, что незаконное бездействие, выразившееся в ненаправлении в установленный действующим законодательством срок  утвержденного проекта границ земельного участка, со стороны Департамента отсутствовало, поскольку законом не предусмотрена безусловная обязанность органа местного самоуправления по изготовлению и утверждению проекта границ.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области  от 13.12.2007 года по делу № А55-14977/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                     Н.Ю. Марчик

Судьи                                                                                                                    В.В. Кузнецов

С.Т. Холодная