Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2015 по делу n А55-29049/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

03 сентября 2015 г.                                                         Дело № А55-29049/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 сентября 2015 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Бажана П.В., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Обуховой А.С.,

с участием:

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области – Кокшев А.И. доверенность от 12.01.2015 г.,

от Государственного унитарного предприятия СО "Купинское" – Исаев В.Н. доверенность  от 05.08.2015 г., директор Зуев А.П. паспорт,

от Счётной палаты Самарской области – Босова И.П. доверенность от 24.07.2015 г., Егоров А.П. доверенность от 18.06.2015 г.

от РО «ИНДЕКС-ПФО» РО ООО «Экспертный центр «ИНДЕКС» - Веревкин О.А. доверенность от 10.03.2015 г.,

от ООО «РЭСКО» - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании 31 августа 2015 года, в помещении суда, апелляционную жалобу

Государственного унитарного предприятия СО "Купинское",

на решение Арбитражного суда Самарской области от 09.06.2015 года по делу № А55-29049/2014 (судья Матюхина Т.М.),

по заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области - ,

к Государственному унитарному предприятию СО "Купинское",

третьи лица:

Счётная палата Самарской области,

РО «ИНДЕКС-ПФО» РО ООО «Экспертный центр «ИНДЕКС»,

ООО «РЭСКО»,

о взыскании задолженности,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к ГУП СО «Купинское» (далее - ответчик) о взыскании задолженности в сумме 11 100 000 руб. (том 1 л.д. 4-6).

Решением суда первой инстанции от 09.06.2015 года иск удовлетворен в полном объеме (том 3 л.д. 168-169).

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит, с учетом письменных объяснений от 31.08.2015 г., решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, в котором в исковых требованиях Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области отказать.

В обоснование поданной апелляционной жалобы ответчик указывает на то, что в целях увеличения производства молока, ведется строительство второй очереди фермы. Строительство ведется в строгом соответствии и последовательности определенной действующим законодательством Российской Федерации.

На вторую очередь строительства разработана проектная документация, которая получила положительное заключение государственной экспертизы. Получено разрешение на строительство. Проведены торги подряда по выбору организации для осуществления строительства.

В проектной документации, определены технические параметры и характеристики объекта и строительных конструкций. Определена стоимость строительства объекта.

ГУП СО «Купинское» для подтверждения расходов были представлены акты по форме КС-2 и КС-3, отражающие фактический способ выполнения, составленный на основании рабочей документации и фактическое ведение бухучета.

Ответчиком в Министерство были предоставлены акты КС-2 и КС-3, составленные на основе сметы прошедшей экспертизу в составе проектной документации, в результате чего и произошла техническая ошибка, то есть в деле имелось два экземпляра актов КС-2 и КС-3- один рабочий, который подан с заявлением, и второй - для сведения.

При проведении контрольного мероприятия «Проверка отдельных финансово - хозяйственных операций и анализ эффективности деятельности государственного унитарного предприятия Самарской области «Купинское» в 2011 - 2013 годах и истекшем периоде 2014 года», Счетная Палата Самарской области указывает на выявленные расхождения по видам работ и указывает на то, что ГУП СО «Купинское» представлены недостоверные сведения в документах, представленных в соответствии с пунктом 8 Порядка.

В результате чего Счетная Палата Самарской области пришла к выводу, что операции по актам о приемке выполненных работ формы КС-2 от 28.09.2012 г. № 1, 2, 3 и справке о стоимости выполненных работ формы КС-3 от 30.09.2012 г. № ФЗ-1 на сумму 22 715,0 тыс. руб., которые были представлены в Минсельхоз для получения субсидии, не отражены в бухгалтерском учете ГУП СО «Купинское».

Так, в результате выполнения работ исполнителем были изменены некоторые способы работ, которые не повлияли на изменение параметров и конструкций.

Закрытие актов по форме КС-2 и КС-3 и ведение бухгалтерской отчетности осуществлялось по фактически выполненным работам, с учетом фактически применяемых способов и методов работы, все операции по актам о приемке выполненных работ отражены в бухгалтерском учете ГУП СО «Купинское».

Фактически понесенные расходы значительно превышают 22 715,0 тыс. руб.

Счетная Палата в Акте проверки указывает на выявленные расхождения по видам работ, но подтверждает о фактически понесенных затратах на сумму гораздо большую чем 22 715,0 тыс. руб., которых было бы достаточно для получения субсидий и то, что финансово-хозяйственные операции на сумму 94 409,6 тыс. руб. отражены в регистрах бухгалтерского учета и отчетности ГУП СО «Купинское». Данное утверждение и признание фактически понесенных затрат исключает утверждение о недостоверных сведениях в части затрат на строительство объекта, а именно: понесенные затраты не ниже предъявленных для получения субсидий, а значительно выше.

Сумма, предъявленная к получению субсидий в размере 22 715,0 тыс. руб. входит в сумму 94 409,6 тыс. руб. отраженной в регистрах бухгалтерского учета и отчетности ГУП СО «Купинское».

Таким образом, понесенные расходы подтверждены всеми сторонами процесса, параметры и конструктив здания соответствуют проекту, стоимость объекта не изменена.

Податель жалобы считает, что им для получения субсидий были предоставлены необходимые документы в соответствии с установленным порядком предоставления субсидий за счет средств областного бюджета, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 18.04.2012 №203.

Полученные ГУП СО «Купинское» денежные средства обоснованы, освоены и использованы по целевому назначению на нужды сельхозпредприятия.

В судебном заседании представители ответчика поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме.

Представитель истца считает, что апелляционная жалоба ответчика удовлетворению не подлежит, по основаниям, изложенным в отзыве (том 4 л.д. 62-64).

Отмечает, что выводы, содержащиеся в решении суда, противоречат материалам дела, а также доводам, приведённым сторонами в процессе рассмотрения дела, в том числе министерством.

В решении указанно, что факт обращения ГУП СО «Купинское» в министерство с просьбой замены документов подтверждает вывод Счетной палаты о том, что ГУП СО «Купинское» для получения субсидии были представлены документы, содержащие недостоверные сведения. Однако судом при рассмотрении дела не дана оценка доводам министерства в части принятия к сведению дополнительного пакета документов (акты по форме КС-2 и справку по форме КС-3 от 22.10.2010 г. на сумму 94 409,6 тыс. руб.) и отсутствия факта замены (подмены) документов. Кроме того, судом не принято во внимание заключение от 09.12.2014 г. по результатам служебной проверки, проведенной в министерстве, в котором также содержится вывод о том, что подмены документов не производилось. В этой связи министерство считает вывод суда первой инстанции о замене документов ошибочным.

Судом всесторонне и полно не изучены доказательства, имеющиеся в материалах дела, как например, отсутствие сравнительного анализа КС-2 от 22.10.2012 г. №№ 1, 2, 3, 4 на сумму 94 409,6 тыс. руб. и КС-2 от 29.09.2012 г. от 28.09.2012 г. №№ 1, 2, 3 на сумму 22 715,0 тыс. руб., что не позволяет в полной мере судить о недостоверности представленных в министерство сведений.

Просит решение суда первой инстанции изменить и принять по делу новый судебный акт с учетом всестороннего и полного изучения материалов рассматриваемого дела.

Представитель Счётной палаты Самарской области считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве (том 4 л.д. 37-58), дополнениям к отзыву от 27.08.2015 г. № 04/2087 и письменным пояснениям от 31.08.2015 г.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.

Представитель РО «ИНДЕКС-ПФО» РО ООО «Экспертный центр «ИНДЕКС» считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

РО «ИНДЕКС-ПФО» РО ООО «Экспертный центр «ИНДЕКС» и ООО «РЭСКО» отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

ООО «РЭСКО» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось, о дне и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителей.

Согласно распоряжению председателя третьего судебного состава коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 31.08.2015 года в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в составе суда в судебном заседании под председательством судьи Холодной С.Т., назначенном на 31.08.2015 года по делу № А55-29049/2014 произведена замена судьи Кувшинова В.Е. на судью Корнилова А.Б.

После замены судьи дело рассматривалось с самого начала.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, отзывы на жалобу, заслушав объяснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства по данному делу.

В соответствии с Порядком предоставления в 2012 - 2014 годах за счет средств областного бюджета, в том числе формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета, субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на выполнение работ по строительству, и (или) реконструкции, и (или) модернизации животноводческих комплексов (ферм) для содержания крупного рогатого скота молочного направления (далее – Порядок), утверждённым постановлением Правительства Самарской области от 18.04.2013 г. № 203, ГУП СО «Купинское» была предоставлена субсидия в размере 11 100 000 руб.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено предоставление субсидии получателям, осуществляющим строительство, и (или) реконструкцию, и (или) модернизацию животноводческих комплексов (ферм) для содержания крупнорогатого скота молочного направления, в размере 50% от суммы понесенных затрат, но не более 11 100,0 тыс. руб. в год на одного получателя.

Согласно пункту 6 Порядка субсидии предоставляются получателям при соблюдении следующего условия: отсутствие выявленных в ходе проверок, проводимых уполномоченными органами, недостоверных сведений в представленных в соответствии с пунктом 8 Порядка документах, а также фактов неправомерного получения субсидий.

В случае нарушения  получателем условий, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка, получатель обязан в течение 10 дней со дня получения письменного требования министерства о возврате субсидии или ее части возвратить в доход областного бюджета предоставленную субсидию или ее часть, полученную неправомерно.

Счетной палаты Самарской области в период с 23.06.2013 года по 20.10.2014 года было проведено контрольное мероприятие «Проверка отдельных финансово-хозяйственных операций и анализ эффективности деятельности государственного унитарного предприятия Самарской области «Купинское» в 2011 - 2013 годах и истекшем периоде 2014 года».

По результатам проверки Счетной палатой 10.11.2014 г. направлено представление министру сельского хозяйства и продовольствия Самарской области с предложением направить в ГУП «Купинское» письменное требование о возврате в доход областного бюджета предоставленной субсидии в размере 11 100, 0 тыс. руб., полученной с нарушением условий, предусмотренных пунктом 6 Порядка предоставления в 2012-2014 годах за счет средств областного бюджета, в том числе формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета, субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции, в части расходов на выполнение работ по строительству, и (или) реконструкции, и (или) модернизации животноводческих комплексов (ферм) для содержания крупного рогатого скота молочного направления, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 18.04.2012 г. № 203.

ГУП СО «Купинское» в соответствии с пунктом 8 Порядка в министерство были представлены документы на получение в 2012 году субсидии с целью возмещения затрат при строительстве 2 очереди фермы крупнорогатого скота, в том числе: договор строительного подряда от 17.08.2012 г. № 76 с ООО «РЭСКО» на сумму 269 584, 8 тыс. руб.; платежные документы, подтверждающие перечисление денежных средств на общую сумму 78 680,0 тыс. руб.; акты о приемке выполненных работ формы КС-2 от 28.09.2012 г. на общую сумму 22 715,0 тыс. руб.; справка о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 30.09.2012 г. № ФЗ-1 на сумму 22 715,0 тыс. руб.; заявление о предоставлении субсидий от 26.11.2012 г. № 57; справка-расчет о причитающейся субсидии от 26.11.2012 г.

Согласно справке-расчету о размере субсидии, представленной ГУП СО «Купинское» в министерство,