Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2015 по делу n А65-3012/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

19 августа 2015 года                                                                                  Дело №А65-3012/2015

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 19 августа 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Бажана П.В., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,

с участием в судебном заседании:

представителя индивидуального предпринимателя Салехова Махира Галамшира оглы – Тренихина А.Б. (доверенность от 01.12.2014),

представителя  Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» - Макарова В.В. (доверенность от 11.06.2015 №41),

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 августа 2015 года в помещении суда апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан»

на решение  Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 июня 2015 года по делу №А65-3012/2015 (судья Иванов О.И.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Салехова Махира Галамшира оглы, (ОГРНИП 304165002300380, ИНН 165035608706) г.Набережные Челны, Республика Татарстан,

к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан», г.Набережные Челны, Республика Татарстан,

о признании незаконным  отказа и обязании,

УСТАНОВИЛ: 

индивидуальный предприниматель Салехов Махир Галамшир оглы (далее - заявитель, предприниматель, ИП Салехов М.Г.) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» (далее – ответчик) о признании незаконным отказ ответчика в предоставлении заявителю в собственность земельного участка общей площадью 750 кв.м., с кадастровым номером 16:52:050101:111, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, просп. Хасана Туфана, в районе Майдана; обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав заявителя, путем принятия решения о предоставлении земельного участка общей площадью 750 кв.м., с кадастровым номером 16:52:050101:111, расположенного по адресу: РТ, г. Набережные Челны, просп. Хасана Туфана, в районе Майдана в собственность индивидуальному предпринимателю Салехову Махиру Галамшир оглы в месячный срок со дня получения решения суда и направления проекта договора купли-продажи земельного участка с предложением о его заключении (т.1 л.д.4-6).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.06.2015 по делу №А65-3012/2015 заявленные требования удовлетворены. Суд удовлетворил ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления.

Суд признал незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» (ОГРН 1051614258740, ИНН 1650135166), изложенный в письме №06/366р от 9.10.2014, в предоставлении индивидуальному предпринимателю Салехову Махиру Галамшир оглы, г. Набережные Челны, ОГРН 304165002300380, ИНН 165035608706, в собственность земельного участка общей площадью 750 кв.м. с кадастровым номером 16:52:050101:111, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, просп. Хасана Туфана, в районе Майдана.

Суд обязал Муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» (ОГРН 1051614258740, ИНН 1650135166) устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю Салехову Махиру Галамшир оглы, г. Набережные Челны (ОГРН 304165002300380, ИНН 165035608706) земельного участка общей площадью 750 кв.м. с кадастровым номером 16:52:050101:111, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, просп. Хасана Туфана, в районе Майдана, и направления проекта договору купли-продажи земельного участка с предложением о его заключении в месячный срок со дня вступления данного решения суда в законную силу (т.1 л.д.159-162).

В апелляционной жалобе Исполком просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т.2 л.д.3-6).

Предприниматель апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

В судебном заседании представитель Исполкома поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель предпринимателя отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ИП Салехову М.Г. на праве собственности принадлежат следующие объекты:

- здание администрации, назначение: нежилое, 1- этажный, общая площадь 37,7 кв.м., инв. № 92:430:002:000002110, лит. А, адрес объекта: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, просп. Х. Туфана, в районе Майдана (свидетельство о государственной регистрации права от 8.05.2014 серии 16-АН №343417- т.1 л.д.13);

- блокированные деревянные дома, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 98,7 кв.м., инв. № 92:430:003:000002120, лит. Б, адрес объекта: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, просп. Х. Туфана, в районе Майдана (свидетельство о государственной регистрации права от 19.04.2013 серии 16-АН №100680- т.1 л.д.14).

Земельный участок под указанными объектами с кадастровым номером с кадастровым номером 16:52:050101:111 общей площадью 750 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, просп. Хасана Туфана, в районе Майдана, принадлежит заявителю на праве аренды в соответствии с договором аренды земельного участка от 28.10.2008 №1149-АЗ, с учетом договора передачи прав и обязанностей по договору аренды от 26.03.2013 (т.1 л.д.17-18).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.09.2014 по делу №А65-16956/2014 признано незаконным бездействие Исполкома, выразившееся в уклонении в принятии решения о предоставлении индивидуальному предпринимателю Салехову Махиру Галамшир оглы в собственность земельного участка общей площадью 750 кв.м. с кадастровым номером 16:52:050101:111, расположенного в г. Набережные Челны, в районе Майдана, как не соответствующее требованиям действующего законодательства (т.1 л.д.9-12).

Суд обязал Исполком устранить допущенные нарушения прав заявителя путем рассмотрения по существу обращения заявителя о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 750 кв.м. с кадастровым номером 16:52:050101:111, расположенного в г. Набережные Челны, в районе Майдана, и принять мотивированное решение с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации в установленный срок.

23.09.2014 заявитель обратился к Исполкому с заявление о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося под объектами, на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исполком письмом от 09.10.2014 №06/3661 сообщил заявителю, что в связи с выявленными нарушениями и предписанием отдела градостроительного контроля и разрешений Управления архитектуры, градостроительства и инвестиций Исполнительного комитета города от 19.04.2013 принятие решения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:52:050101 возможно после устранения нарушений (т.1 л.д.22).

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд первой инстанции установил, что о наличии оспариваемого отказа заявителю стало известно из письма прокуратуры города набережные Челны от 26.01.2015 №98ж/15 (т.1 л.д.21).

С заявлением в арбитражный суд предприниматель обратился - 12.02.2015.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие направление Исполкомом заявителю письма от 09.10.2014 №06/3661, в связи с чем, имеется основание для удовлетворения ходатайства о восстановлении срока на подачу заявления в суд.

На основании пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) (в редакции, действующей на дату обращения заявителя к ответчику и принятия ответчиком отказа) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

Согласно пункту 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Пунктом 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» предусмотрено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Как следует из положений указанного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» выбор права аренды или собственности принадлежит правообладателю.

Частью 4 статьи 28 ЗК РФ предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

- изъятия земельных участков из оборота;

- установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

- резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Суд первой инстанции установил, что среди этих оснований отсутствует устранение выявленных нарушений и наличие предписания.

Доказательств наличия оснований к отказу в предоставлении земельного участка, предусмотренных статьей 28 ЗК РФ, суду не представлены.

Ссылка Исполкома на постановление Инспекции государственного строительного надзора РТ от 19.02.2015 №13-25/0044, вынесенного в отношении предпринимателя по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ в связи с реконструкцией и строительством кафе «Дубай» без получения разрешения на строительство, необоснованна.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что данное постановление вынесено в отношении пристроя к зданию кафе.

Заявителем представлены разрешения на строительство №RU16302000-47 от 30.05.2008 и №RU16302000-294 от 09.11.2007 объектов (здание администрации и блокированные деревянные дома), принадлежащих предпринимателю на праве собственности и расположенных на земельном участке.

В соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ размеры предоставляемых земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Следовательно, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться в границах, занятых самим объектом, с учетом площади, необходимой для его использования.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10, в соответствии с которым собственник объекта недвижимости должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Согласно дополнению к заявлению предприниматель просил в собственность земельный участок площадью 750 кв.м., на котором размещены: деревянные дома площадью 98,7 кв.м., здание администрации площадью 37 кв.м. (проектируется здание кафе площадью 300 кв.м.), летнее кафе (открытое) площадью 200 кв.м. и танцплощадка; итого общая площадь объектов недвижимости составит около 600 кв.м.

Заявителем представлены следующие доказательства: выписка из генерального плана г. Набережные Челны, кадастровые паспорта на объекты площадью 98,7 кв.м. и площадью 37,7 кв.м., разрешения на строительство №RU16302000-47 от 30.05.2008 и №RU16302000-294 от 9.11.2007, кадастровый паспорт земельного участка