Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2015 по делу n А55-28197/2013. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности определения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 августа 2015 года                                                                                  Дело №А55-28197/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 04 августа 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Корнилова А.Б., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,

с участием в судебном заседании:

представителей закрытого акционерного  общества «Тандер» - Симонова И.С. (доверенность от 10.09.2014 №2-4/470), Имбрякова П.В. (доверенность от 07.07.2015 №2-4/540),

представителя Администрации городского округа Самара – Бычковой В.В. (доверенность от13.01.2015 №3-01-02/99),

представитель Главы городского округа Самара – не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Министерства строительства Самарской области – не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 августа 2015 года в помещении суда апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Тандер»

на определение Арбитражного суда Самарской области от 12 мая 2015 года по делу №А55-28197/2013 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области Корягина П.Б. о процессуальном правопреемстве в рамках дела №А55-28197/2013

по заявлению закрытого акционерного  общества «Тандер» (ОГРН 1022301598549, ИНН 2310031475) г.Краснодар,

к Главе городского округа Самара, г.Самара,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство строительства Самарской области, г.Самара,

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г.Самара,

Администрация городского округа Самара, г.Самара,

о признании незаконным решения, и обязании,

УСТАНОВИЛ: 

закрытое акционерное общество «Тандер» (далее - общество, ЗАО «Тандер») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Главы городского округа Самара, изложенного в письме от 09.12.2013 № 38-Д05-09/11534 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Гипермаркет «Магнит» по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора/ул. Георгия Димитрова и обязании Главы городского округа Самара выдать ЗАО «Тандер» разрешение на строительство объекта (т.1 л.д.3-5).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.04.2014 по делу №А55-28197/2013 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение Главы городского округа Самара, изложенное в письме от 09.12.2013 № 38-Д05-09/11534 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Гипермаркет «Магнит» по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора/ ул. Димитрова» и обязал Главу городского округа Самара по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи ЗАО «Тандер» разрешения на строительство объекта «Гипермаркет «Магнит» по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора / ул. Димитрова» (т.1 л.д. 108-114).

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2014 решение Арбитражного суда Самарской области от 14.04.2014 отменено, по делу принят новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления ЗАО «Тандер» отказано (т.2 л.д. 73-74).

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 24.11.2014 № Ф06-17850/2013 по делу №А55-28197/2013 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2014 отменено, в силе оставлено решение Арбитражного суда Самарской области от 14.04.2014 (т.2 л.д. 94-99).

Определением Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2015 № 306-КГ15-1468 в передаче кассационной жалобы Администрации городского округа Самара для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, отказано.

Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области Корягин П.Б. обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о процессуальном правопреемстве по делу № А55-28197/2013, в соответствии с которым просит произвести замену должника Главы городского округа Самара по исполнительному листу серии АС № 006894355, выданному Арбитражным судом Самарской области 02.12.2014 по делу № А55-28197/2013 на Главу Администрации городского округа Самара (т.3 л.д. 31).

Определением Арбитражного суда Самарской области от 12.05.2015 по делу №А55-28197/2013 заявленные требования о процессуальном правопреемстве удовлетворены.

Суд произвел замену должника Главы городского округа Самара по исполнительному листу серии АС №006894355, выданного Арбитражным судом Самарской области 02.12.2014 по делу № А55-28197/2013 на Администрацию городского округа Самара в лице Главы Администрации городского округа Самара (т.4 л.д.107-109).

В апелляционной жалобе ЗАО «Тандер» просит отменить определение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т.5 л.д.3-4).

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам, в присутствии Администрации  городского округа Самара и ЗАО «Тандер», в отсутствие представителей иных участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель ЗАО «Тандер» поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель Администрации  городского округа Самара отклонил апелляционную жалобу.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, в выступлении представителей общества и Администрации городского округа Самара, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае заявление судебного пристава-исполнителя мотивировано тем, что с 01.01.2015 вступил в силу Закон Самарской области от 29.12.2014 № 134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» (далее - Закон № 134-ГД).

Согласно Закону № 134-ГД, с учётом изменений, внесенных Законом Самарской области от 26.02.2015 № 11-ГД (далее - Закон № 11-ГД), вступивших в силу с 01.03.2015, полномочия по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа Самара, возложены на Главу Администрации городского округа Самара, который приступил к исполнению обязанностей 22.12.2014 (Решение Думы городского округа Самара от 16.12.2014 № 493 «О назначении Главы Администрации городского округа Самара»).

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Самарской области от 14.04.2014 по делу № А55-28197/2013, вступившим в законную силу, на основании которого выдан исполнительный лист АС № 006894355 от 02.12.2014, обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «Тандер» путем выдачи разрешения на строительство объекта возложена именно на Главу городского округа Самара, обладавшего полномочиями по выдаче разрешений на строительство на дату принятия оспариваемого решения.

Главой городского округа Самара, в период наличия у него соответствующих полномочий, решение Арбитражного суда Самарской области от 14.04.2014 не исполнено.

В соответствии с положениями статьей 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 174 АПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Как установлено частью 2 статьи 182 АПК РФ, решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов, подлежат немедленному исполнению.

В данном случае решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, заинтересованным лицом не исполнено, суд первой инстанции правильно указал, что неисполнение судебного акта влечёт за собой нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности и создаёт препятствия для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает об этом в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Согласно пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон № 118-ФЗ) в обязанности судебного пристава-исполнителя входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 52 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель на основании судебного акта производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.

По смыслу названных норм права замена стороны в исполнительном производстве возможна только при наличии правопреемства в материальном праве, то есть в случае перехода прав и обязанностей от одного лица - правопредшественника другому лицу - правопреемнику в порядке сингулярного (уступка прав требования, перевод долга) или универсального правопреемства (смерть гражданина, реорганизация юридического лица).

В соответствии со статьей 25 Устава городского округа Самара Самарской области, утверждённого Решением Думы городского округа Самара от 10.07.2006 № 294 (ред. от 17.11.2014), Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделяемым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Самара федеральными законами и законами Самарской области.

Как установлено подпунктом м) части 12 статьи 25 Устава городского округа Самара, Глава Администрации городского округа Самара в установленном порядке выдает разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа Самара.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что в данном случае следует произвести замену должника Главы городского округа Самара по исполнительному листу серии АС № 006894355, выданному Арбитражным судом Самарской области 02.12.2014 по делу № А55-28197/2013 на Администрацию городского округа Самара в лице Главы Администрации городского округа Самара.

Судом апелляционной инстанции учтено, что в обоснование своих доводов Администрацией представлены: разрешение на строительство от 10.07.2015 выданное Главой Администрации городского округа для ЗАО «Тандер» и постановление об окончании исполнительного производства от 13.07.2015, вынесенное судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области.

Таким образом, Главой Администрации городского округа Самара решение Арбитражного суда Самарской области от 14.04.2014 по делу № А55-28197/2013, исполнено.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого определения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого определения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое определение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос об уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации жалоба на определение о процессуальном правопреемстве не облагается государственной пошлиной.

Руководствуясь статьями 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Самарской области от 12 мая 2015 года по делу №А55-28197/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Тандер» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в месячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                            В.Е. Кувшинов

Судьи                                                                                                           А.Б. Корнилов

С.Т. Холодная