Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2015 по делу n А55-1957/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

31 июля 2015 года                                                                             Дело № А55-1957/2014  

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 27 июля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  31 июля 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Юдкина А.А., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Долина-Центр-С» - представителя Закотянского А.С.. доверенность от 13.12.2012 года,

от Министерства имущественных отношений Самарской области – представителя Филипповой Е.С., доверенность от 30.12.2014 года № 420,

от Администрации городского округа Самара – представителя Уваровой А.С., доверенность от 13.01.2015 года № 3-01-02/80,

от Департамента управления имуществом городского округа Самара – представитель не явился, извещен,

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - представитель не явился, извещен,

от Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области - представитель не явился, извещено,

от ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области - представитель не явился, извещено,

от Министерства лесного хозяйства и природопользования Самарской области - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Долина-Центр-С» 

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22.05.2015 по делу                                  № А55-1957/2014 (судья Агеенко С.В.),

возбужденному по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Долина-Центр-С», г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

к Администрации городского округа Самара, г. Самара,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица:

Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,

Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, г. Самара,

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, г. Самара,

Министерства лесного хозяйства и природопользования Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным решения,

                                                    УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Долина-Центр-С» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Самарской области, к Администрации городского округа Самара (далее - ответчики), с участием третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований на стороне заинтересованного лица: Департамента управления имуществом городского округа Самара, Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Министерства лесного хозяйства и природопользования Самарской области (далее - третьи лица) о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Самарской области № 12-1/2349/13 от 17.12.2013 года об отказе в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Долина-Центр-С» земельного участка площадью 3 445,17 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23 км., б/н, для осуществления благоустройства, выращивания однолетних и многолетних декоративных растений и об обязании принять решение о предоставлении заявителю в собственность за плату земельного участка площадью 3 445,17 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23 км., б/н для осуществления благоустройства, выращивания однолетних и многолетних растений.

 Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.06.2014 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2014 года решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 19.01.2015 года указанные судебные акты отменены и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По результатам нового рассмотрения Арбитражный суд Самарской области решением  от 22.05.2015 в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с выводами суда, общество с ограниченной ответственностью «Долина-Центр-С» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в связи с тем, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права. Принять по делу № А55-1957/2014 новый судебный акт, удовлетворив заявленные ООО «Долина-Центр-С» требования.

В жалобе ссылается на то, что в материалы дела не представлены доказательства установления генеральным планом, правилами землепользования и застройки или принятой на их основе документацией по планировке территории, красных линий на испрашиваемом земельном участке до момента обращения заявителя за его представлением в собственность.

Испрашиваемый земельный участок используется заявителем для выращивания однолетних и многолетних декоративных растений, что соответствует виду его разрешенного использования, в связи с чем вывод суда о несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади расположенных на нем объектов недвижимости сделан с нарушением норм материального права.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Долина-Центр-С»   в судебном заседании просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Администрации городского округа Самара в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители третьих лиц не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва,  выступлений сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

На земельном участке площадью 3445,17 кв.м. расположены нежилые здания, находящиеся в собственности ООО «Долина-Центр-С» (проходная кирпичная площадью 18,4 кв.м., магазин площадью 34,3 кв. м.), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав от 20.07.2004 г. серия 63-АБ № 173375, от 20.07.2004 г. серия 63-АБ № 207159 (л.д. 71, 72).

Руководствуясь положениями п. 1 ст. 36 Земельного кодекса, согласно которой граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию таких земельных участков, заявитель 07.08.2013 г. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп арендуемого земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 3445,17 кв.м., расположенного по адресу г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23 км, б/н. (л.д. 75).

17.12.2013 г. Министерством имущественных отношений принято решение № 12-1/2349/13 об отказе в предоставлении ООО «Долина-Центр-С» испрашиваемого земельного участка (л.д. 52-53).

Основанием послужило то, что (как следует из ответа Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 25.09.2013 № САМВ-68050) часть земельного участка относится к территории общего пользования.

Заявитель, полагая, что отказа противоречит закону и нарушает его права, обратился с заявлением в суд.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых отказано в удовлетворении заявления.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами. Аналогичную норму содержит п. 8 ст. 28 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества.

В силу пунктов 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары). Линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), линейный объекты именуются как красные линии.

В целях устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, осуществляется подготовка документов по планировке территории в соответствии со статьями 41, 42, 43, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Документация подлежит утверждению и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 23, подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии являются обязательным элементом проекта планировки территории города, которая, в свою очередь, является частью генерального плана городского округа.

Основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации определяются Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя России от 06.04.1998 № 18-30.

В соответствии с пунктом 3.8 Инструкции красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей; в проектах землеустройства; в проектах межевания территорий; при установлении границ землепользований; при установлении границ территориальных зон в поселениях; в земельном и градостроительном кадастрах; на планах земельных участков, прилагаемых к свидетельству на право пользования, владения.

Проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения (генерального плана поселения совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки) и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов (пункт 4.1 Инструкции).

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. В этом случае чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождается указанием на необходимость последующей детальной разработки (пункт 4.3. Инструкции).

При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (пункт 4.4 Инструкции).

В рассматриваемом случае основанием для отказа в реализации заявителю исключительного права на приватизацию земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий предпринимателю на праве собственности и вынесения оспариваемого распоряжения, послужило то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок частично расположен на землях общего пользования (в границах улицы Московского шоссе), приватизация которых запрещена.

В подтверждение данного факта Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара в материалы дела представлена выкопировка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара в графическом виде относящаяся к спорному земельному участку и подтверждающая нахождение испрашиваемого земельного участка в пределах красных линий (т. 2 л.д. 108).

Кроме того, суд верно отметил, что площадь испрашиваемого земельного участка 3 445,17 кв.м. в 65 раз превышает площадь объектов недвижимости (52,7 кв.м.), расположенных на испрашиваемом земельном участке, что свидетельствует о несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади расположенных на нем объектов недвижимости.

Принимая