Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2008 по делу n А55-14922/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

13 февраля  2008 года                                                                        Дело № А55-14922/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено  13 февраля 2008 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Апаркина В.Н., Бажана П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суворовым Д.В.,

с участием:

от заявителя –   Иванова М.В., доверенность № 691 от 20.12. 2007 года,

от ответчика –  Щирова И.А., доверенность № 2561 от 27.12.2007 года,

от третьего лица – Подъячев В.М., доверенность № 05/125 от 08.02.2008 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 февраля 2008 года в помещении суда апелляционную жалобу жалобы  Министерства имущественных отношений Самарской области на решение  Арбитражного суда Самарской области от 26.11.2007 года  по делу № А55-14922/2007 (судья Асадуллина С.П.),

принятое по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области

к Департаменту управления имуществом городского округа  Самара

3-е лицо: ООО «Виконт-экспресс»

о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении в установленный действующим законодательством срок утвержденного проекта границ

                                               УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области  с  заявлением к Департаменту  управления имуществом городского округа Самара (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении в установленный действующим законодательством срок в адрес Министерства  утвержденного проекта границ либо мотивированного с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель заключения о возможности либо о невозможности изготовления и утверждения проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Советский  район, Заводское шоссе, 14, площадью 7 276 кв.м., под нежилые здания,  используемые под складские помещения и прилегающую территорию.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.11.2007 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый акт.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

В судебном заседании представитель ответчика в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить по основаниям, изложенным в отзыве.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя, ответчика, третьего лица, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, на основании заявления ООО «Виконт-Экспресс» от 26.12.2006 года о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Советский  район, Заводское шоссе, 14, площадью 7 276 кв.м, 18.04.2007 года заявитель направил в адрес  ответчика обращение № 06-28/4-0308 об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка (л.д. 9, 10-11).

Ответчик 18.05.2007 года письмом № 15-07-10/15210 сообщил заявителю о направлении запроса в Комитет градостроительства и архитектуры Департамента строительства и архитектуры Администрации городского округа Самара с просьбой предоставить заключение о возможности утверждения проекта границ испрашиваемого земельного участка.  Заключение о возможности либо о невозможности изготовления и утверждения проекта границ испрашиваемого земельного участка будет направлено Министерству после получения заключения из Комитета градостроительства и архитектуры Департамента строительства и архитектуры Администрации городского округа Самара (л.д.12).

В связи с неполучением в установленные законом сроки утвержденного проекта границ испрашиваемого земельного участка, а также мотивированного заключения о возможности либо о невозможности утверждения проекта границ заявителем в адрес Департамента были направлены повторные обращения об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка (письма № 06-28/4-0308 от 24.05.2007 года, № 06-28/4-0308 от 30.07.2007 года – л.д. 13-14, 16).

На данные обращения ответчиком в адрес Министерства направлен ответ          № 15-07-10/17764 от 08.06.2007 года, содержание которого аналогично содержанию письма № 15-07/15210 от 18.05.2007 года, а также ответ № 15-07-10/28729 от 04.09.2007 года, в котором, кроме изложенного выше, указано о необходимости получения сведений от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области из дежурной кадастровой карты (плана) о местоположении земельного участка (л.д. 15, 17)

Суд первой инстанции пришел к выводу, что ответчик путем направления в адрес Министерства письма от 18.05.2007 года, с обоснованием отказа в изготовлении  и утверждения проекта границ испрашиваемого земельного участка со ссылкой на вышеуказанные обстоятельства, исполнил с нарушением срока свою обязанность о выдаче и направлении соответствующего мотивированного заключения, тем самым прекратил свое бездействие.

Суд апелляционной инстанции, что данный вывод суда является ошибочным

Согласно ст. 34 ЗК РФ и п. 2.5 и 2.7 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 года № 74, уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обязан в течение семи рабочих дней с даты поступления обращения с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель подготовить и направить заявителю мотивированное заключение о возможности или о невозможности изготовления проекта границ земельного участка и его утверждения. В месячный срок с момента поступления обращения заявителя на уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара возложена обязанность обеспечить изготовление и утверждение проекта границ земельного участка.

Поскольку ответы Департамента от 18.05.2007 года, как и  ответы от 08.06.2007 года, от 04.09.2007 года, не содержат мотивированного заключения о возможности или о невозможности изготовления проекта границ земельного участка и его утверждения, указанные ответы нельзя признать отказом в изготовлении и утверждении проекта границ, а, следовательно, и исполнением ответчиком возложенной на него действующим законодательством обязанности.

Ссылку ответчика на неполучение до настоящего времени заключения Комитета градостроительства и архитектуры Департамента строительства и архитектуры Администрации городского округа Самара о возможности утверждения проекта границ испрашиваемого земельного участка суд апелляционной инстанции признает несостоятельной. Согласно п.п.1.3 п. 1 Постановления Главы городского округа Самара от 19.09.2006 года № 2340 «Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством» именно на ответчика возложена обязанность по  утверждению проекта границ испрашиваемого ООО «Виконт-Экспресс» земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: если такие действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом апелляционной инстанции установлено, что бездействие Департамента, выразившиеся в не направлении в установленный действующим законодательством срок в адрес Министерства утвержденного проекта границ либо мотивированного с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель заключения о возможности либо о невозможности изготовления и утверждения проекта границ  испрашиваемого земельного участка, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Поскольку выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, решение суда первой инстанции следует отменить, заявленные требования  удовлетворить.

Расходы по уплате госпошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат взысканию с Департамента управления имуществом городского округа Самара в доход федерального бюджета в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 110,112, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области  от 26.11.2007 года по делу № А55-14922/2007 отменить.

Заявление Министерства имущественных отношений Самарской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента управления имуществом  городского округа Самара, выразившиеся в не направлении в установленный действующим законодательством срок в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области утвержденного проекта границ либо мотивированного с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель заключения о возможности либо о невозможности изготовления и утверждения проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Советский  район, Заводское шоссе, 14, площадью 7 276 кв.м., под нежилые здания,  используемые под складские помещения и прилегающую территорию.

Обязать Департамент управления имуществом  администрации городского округа Самара устранить допущенные нарушения и в соответствии с частью 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ и пунктами 2.5, 2.7 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 года № 74, в месячный срок обеспечить изготовление и утверждение проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Советский  район, Заводское шоссе, 14, площадью 7 276 кв.м., под нежилые здания, используемые под складские помещения и прилегающую территорию, либо  направить в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области мотивированное, с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель, заключение о невозможности его утверждения.

Взыскать с Департамента управления имуществом городского округа Самара в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                       Н.Ю. Марчик

Судьи                                                                                                                      В.Н Апаркин

П.В. Бажан