Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2008 по делу n А72-5523/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

13 февраля 2008 г.                                                                             Дело № А 72-5523/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 13 февраля 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 13 февраля 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей Марчик Н.Ю., Холодной С.Т.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суворовым Д.В.,

с участием:

от заявителя – Анисимова О.Н., доверенность от 09.01.2008 г.,

от органа местного самоуправления – извещен, не явился,

от третьих лиц:

МУ Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Чердаклинский район»– извещен, не явился,

МУП «Служба Заказчика»  – извещен, не явился,

МУ ЖКХ «Служба Заказчика»  – извещен, не явился,

УФСС РФ – извещен, не явился,

МИФНС России № 1 по Ульяновской области – извещен, не явился,

ЗАО «Средне-Волжская Промышленная Компания» – извещен, не явился,

АООТ «АММЭ»  – извещен, не явился,

ОАО «Российские железные дороги»  – извещен, не явился,

ЗАО «Авиастар ОПЭ»   – извещен, не явился,

ООО «СЭСНа»  – извещен, не явился,

МУП ЖКХ МО «Чердаклинский район» Ульяновской области – извещен, не явился,

Администрация МО «Бряндинское сельское поселение»  – извещен, не явился,

Администрация МО «Озерское сельское поселение»  – извещен, не явился,

МУП «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Чердаклинского района»  – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7 дело по  апелляционной  жалобе Администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской  области от 27 ноября 2007 г., по делу № А72-5523/2007  (судья Семенова М.А.),

принятое по заявлению ОАО «Чердаклинский комбикормовый завод», п.г.т. Чердаклы, Чердаклинского района Ульяновской области,

к Администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, п.г.т. Чердаклы, Чердаклинского района Ульяновской области,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора:

Муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Чердаклинский район», п.г.т. Чердаклы, Чердаклинского района Ульяновской области,

Муниципальное унитарное предприятие «Служба Заказчика», п.г.т. Чердаклы, Чердаклинского района Ульяновской области,

Муниципальное учреждение жилищно-коммунального хозяйства «Служба Заказчика», п.г.т. Чердаклы, Чердаклинского района Ульяновской области,

Управление Фонда социального страхования (государственное учреждение) в Чердаклинском районе Ульяновской области, п.г.т. Чердаклы, Чердаклинского района Ульяновской области,

Межрайонная ИФНС России № 1 по Ульяновской области, г. Димитровград Ульяновской области,

ЗАО «Средне-Волжская Промышленная Компания», п.г.т. Чердаклы, Чердаклинского района Ульяновской области,

АООТ «АММЭ», п.г.т. Чердаклы, Чердаклинского района Ульяновской области,

ОАО «Российские железные дороги» в лице Ульяновского отделения Куйбышевской железной дороги, г. Ульяновск,

ЗАО «Авиастар ОПЭ», г. Ульяновск,

ООО «СЭСНа», г. Ульяновск,

МУП жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области,  п.г.т. Чердаклы, Чердаклинского района Ульяновской области,

Администрация муниципального образования «Бряндинское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, ст. Бряндино, Чердаклинского района Ульяновской области,

Администрация муниципального образования «Озерское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, с. Озерки, Чердаклинского района Ульяновской области,

МУП «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Чердаклинского района», п.г.т. Чердаклы, Чердаклинского района Ульяновской области

о признании недействительным постановления № 67 от 26.02.2007 г. «О реорганизации в форме преобразования МУ ЖКХ «Служба заказчика» в МУП «Служба заказчика»

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Чердаклинский комбикормовый завод» (далее заявитель) обратилось в  Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным  постановления Администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области (далее орган местного самоуправления, ответчик) от 26 февраля 2007 г. № 67  «О реорганизации в форме преобразования МУ ЖКХ «Служба заказчика» в МУП «Служба заказчика».

Решением Арбитражного суда Ульяновской  области от 27 ноября 2007 г., по делу № А72-5523/2007 заявленное требование удовлетворено. Признано недействительным постановление № 67 от 26 февраля 2007 г. Администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области «О реорганизации МУ ЖКХ «Служба заказчика» в форме преобразования в МУП «Служба заказчика». На ответчика возложена обязанность по  устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

 Орган местного самоуправления в апелляционной жалобе просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявления, так как считает решение суда незаконным.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.  

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, по следующим основаниям.

26 февраля 2007 г. Глава администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновска области издал постановление № 67 «О реорганизации МУ ЖКХ «Служба заказчика» в форме преобразования в МУП «Служба заказчика» со ссылкой на ГК РФ, Федеральные Законы  № 161-ФЗ, № 131-Ф3, Положение о порядке создания, ликвидации и реорганизаций муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений на территория муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, утвержденное решением № 06 от 20 января 2006 г. Совета депутатов муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области.

Этим постановлением осуществлена реорганизация Муниципального учреждения ЖКХ «Служба заказчика» в форме преобразования в Муниципальное унитарное предприятие «Служба заказчика» с переходом прав и обязанностей МУ ЖКХ «Служба заказчика» к вновь возникшему юридическому лицу МУП «Служба заказчика» в соответствии с передаточным актом (п.1); вторым пунктом утвержден Устав МУП «Служба заказчика» в новой редакции. Пунктом 3 постановления Учредителю Муниципального учреждения ЖКХ «Служба заказчика» в лице Муниципального учреждения Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области предписано: уведомить кредиторов о реорганизации МУ ЖКХ «Служба заказчика» в форме преобразования в МУП   «Служба заказчика», официально опубликовав сообщение о принятом  решении   о   прекращении  деятельности  юридического  лица  в  связи с реорганизацией в печатном средстве массовой информации, в котором публикуются    данные о государственной регистрации юридических лиц (п.п.3.1); уведомить налоговый орган для внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности Муниципального учреждения ЖКХ «Служба заказчика» в связи с реорганизацией (п.п.3.2); утвердить передаточный акт, указав правопреемника по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов, и предоставить его для государственной регистрации изменений в налоговый орган (п.п.3.3, 3.4); внести соответствующие изменения в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Чердаклинский район» (п.п.3.5).

Из материалов дела следует, что заявитель является кредитором реорганизуемого Муниципального учреждения ЖКХ «Служба заказчика», что следует из акта сверки взаиморасчетов от 30.06.206 г. и претензий направленных кредитором в адрес должника.

В соответствии с п. 1 ст. 60 ГК РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о реорганизации юридического лица, обязаны письменно уведомить об этом кредиторов реорганизуемого юридического лица.

Орган местного самоуправления, принявший решение о реорганизации Муниципального учреждения ЖКХ «Служба заказчика» не выполнил требования пункта 1 ст. 60 ГК РФ и не уведомил письменно о принятом решении о реорганизации муниципального учреждения заявителя, являющегося кредитором муниципального учреждения, тем самым нарушил права. В оспариваемом постановлении отсутствуют сведения о письменном уведомлении кредиторов реорганизуемого юридического лица и в этой части оспариваемое постановление не соответствует ст. 60 ГК РФ и нарушает права заявителя, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 60 ГК РФ кредитор реорганизуемого юридического лица вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является это юридическое лицо, и возмещения убытков.

Ссылку суда первой инстанции на нормы Закона РФ № 7-ФЗ от 12.01.2006 г. следует признать необоснованной, поскольку в силу п. 5 ст. 1 этого закона  действие настоящего Федерального закона не распространяется на муниципальные учреждения, если иное не установлено федеральным законом. Иное  федеральным законом не установлено.

Вывод суда первой инстанции о несоответствии оспариваемого постановления ст. 60 ГК РФ и нарушении прав заявителя, установленных п. 2 ст. 60 ГК РФ следует признать обоснованным.

Довод органа местного самоуправления о том, что он выполнил обязанность по уведомлению, опубликовав сведения о реорганизации в  «Вестнике государственной регистрации» обоснованно отклонен арбитражным судом первой инстанции, поскольку опубликование таких сведений в печатном органе не исключает обязанности органа, принявшего решение о реорганизации письменно уведомить об этом каждого кредитора реорганизуемого юридического лица, поскольку иное означало бы нарушение принципа равенства участников гражданских правоотношений, установленного статьей  1 ГК РФ.

Положения об обязательном опубликовании сведений о реорганизации юридического лица в печатном органе и одновременно письменном уведомлении всех известных кредиторов содержаться в Федеральных Законах «Об обществах с ограниченной ответственностью», «Об акционерных обществах», «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», указанные федеральные законы приняты в соответствии с ГК РФ, в том числе и с учетом требований п. 1 ст. 60 ГК РФ об обязательном письменном уведомлении кредиторов реорганизуемого юридического лица, что позволяет сделать вывод о том, что положения п.1 ст. 60 ГК РФ применяются к юридическим лицам любой организационно-правовой формы и предполагают обязательное письменное уведомление конкретных известных кредиторов, т.е. направление в адрес кредиторов письменного сообщения о реорганизации юридического лица, независимо от опубликования таких сведений в органах печати.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской  области от 27 ноября 2007 г., по делу №А72-5523/2007  оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                       В.В. Кузнецов

Судьи                                                                                                                     Н.Ю. Марчик

                                                                                                                                С.Т. Холодная