Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2015 по делу n А65-4716/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда, принятого в порядке упрощенного производства, не вступившего в законную силу

30 июня 2015 года                                                                            Дело № А65-4716/2015

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме  изготовлено 30 июня 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Апаркина В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурковой Г.В.,

с участием:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан -  не явилось, извещено,

от открытого акционерного общества «ТАТМЕДИА» - не явилось, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 июня 2015 года                                                                            в зале № 6 апелляционную жалобу  открытого акционерного общества «ТАТМЕДИА»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 мая 2015 года по делу             № А65-4716/2015 (судья Гилялов И.Т.), принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (ОГРН 1041621022574, ИНН 1655083578) г. Казань,

к открытому акционерному обществу «ТАТМЕДИА» (ОГРН 1071690057834,ИНН 1655144950), г. Казань,

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к открытому акционерному обществу «ТАТМЕДИА» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением суда 1 инстанции от 05.05.2015 года заявление удовлетворено, открытое акционерное общество «Татмедиа» привлечено  к административной ответственности  по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного  штрафа в размере 30 000 рублей.

В  апелляционной жалобе  общество просит решение суда 1 инстанции отменить, признать правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности.

При этом в апелляционной жалобе указывает, что  перерывы в вещании радиоканала «Арча»   происходят из-за аварийных отключений электроэнергии в антенно-мачтовом сооружении, которые не всегда своевременно сообщаются электроснабжающей  организацией. В январе и феврале месяце в связи с погодными условиями таких отключений было много. Об этом неоднократно филиал  АО «ТАТМЕДИА» сообщал Роскомнадзору. Управлением не доказан факт нарушения объема вещания. Нарушение концепции телевизионного вещания произошло вследствие ограниченного регионального времени, предоставленного сетевым партнером. Филиал АО «ТАТМЕДИА» радиоканал «Арча» работает удаленно, и общество не имеет физической возможности контролировать деятельность всех филиалов юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территории Республики Татарстан. Данное деяние, по мнению заявителя жалобы, является малозначительным.

Управление  Федеральной службы  по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебное заседание  представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела  извещены надлежащим образом.

От Управления  Федеральной службы  по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя Управления Роскомнадзора по Республике Татарстан.

           В соответствии с п. 3 ст. 156, 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела,  оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела,  ОАО «ТАТМЕДИА»  имеет лицензию Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на осуществление  эфирного  вещания  серии РВ № 16592 от 14 июля 2010 года, выданную на срок до 08.07.2015 г. (л.д. 21).

Лицензионными условиями (приложения №№ 1, 2, 3 к лицензии от 14.07.2010 г. № 16592) предусмотрено  осуществление ежедневного, круглосуточного  эфирного вещания распространяемого средства массовой информации: радиоканала «Арча» (свидетельство о регистрации СМИ от 26.04.2012 Эл № ТУ 1600739) в полосе частот 103,6 МГц, объемом вещания 168 часов в неделю (л.д. 21-25).

Управлением  в период с 02.02.2015 г. по 20.02.2015 г.  на  основании приказов от 27.01.2015 № 12-нд, от 09.02.2015 г. № 35-нд в отношении ОАО «ТАТМЕДИА» было проведено плановое систематическое наблюдение  в сфере телерадиовещания,  по результатам, которого составлен акт систематического наблюдения от 20.02.2015 № А-СН ТРВ-16-СМИ/4563 (л.д. 13-18).

Из содержания  акта и других материалов дела следует, что  20.02.2015 в результате проверки соблюдения обществом обязательных требований и лицензионных условий в области телевизионного вещания, анализа произведенных записей за период с 00.00 час. 05.02.2015 по 00.00 час. 12.02.2015 установлено, что вещание радиоканала  «Арча» осуществляется с перерывами:

06.02.2015 г. в период с 01.00 мск по 01.56 мск (56 мин.);

07.02.2015 г. в период с 00.59 мск по 01.56 мск (57 мин.);

09.02.2015 г.  в период с 01.03 мск по 02.09 мск (1ч.06 мин.);

10.02.2015 г. в период с 00.57 мск по 01.52 мск (55 мин);

11.02.2015 г. в период с 1.58 мск по 3.06 мск (1ч.08 мин).

Всего вещание отсутствовало 5 ч. 02 мин.

Общий объем вещания составил 162 ч.58 мин. в неделю

Согласно приложению № 2 к Лицензии обществом должно осуществляться распространение радиоканала «Арча» в объеме 168 часов в неделю.

Вещание радиоканала «Арча» в указанный период времени осуществлялось с перерывами, в результате чего объем вещания был уменьшен до 162 час. 58 мин.

Таким образом, Обществом было допущено нарушение положений статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-I «О средствах массовой информации», подпункта «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, пунктом 1, 2 приложения № 2 к лицензии на осуществление радиовещания от 14.07.2010 серии РВ № 16592.

26.02.2015г. по факту выявленного правонарушения, выразившегося в нарушении условий, содержащихся в указанной лицензии, Управлением    в отношении ОАО «ТАТМЕДИА»  был составлен протокол № 198-16-МК  об административном правонарушении, предусмотренном  ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д. 8).

04.03.2015 г.  Управление  Федеральной службы  по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан  обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением  о привлечении ОАО «ТАТМЕДИА» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявление Управления, арбитражный суд 1 инстанции пришел к выводу о наличии  в действиях  общества состава административного правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена частью 3  статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный вывод суда 1 инстанции  является правомерным.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензировании.

В соответствии с  п.п. 37 п.1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по телевизионному вещанию и радиовещанию подлежит лицензированию.

Согласно статье 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

Пунктом 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, определены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату, в том числе соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания и т.д. (пп. «а»).        Имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о том, что согласно приложению N 2 к лицензии на осуществление радиовещания от 14.07.2010 серии РВ N 16592 Обществу установлен объем осуществления вещания программ собственного производства в размере 100% к общему объему вещания, что составляет 168 часов в неделю.

Наименование распространяемого средства массовой информации: «Арча».

При этом в соответствии с приложением № 3 к лицензии Общество обязуется обеспечить ежедневное круглосуточное вещание в частоте 103,6 МГц на территории р.п. Арск Республики Татарстан.

Между тем данные лицензионные условия Обществом не соблюдены, в проверяемый период вещание радиоканала «Арча» осуществлялось с перерывами, объем вещания был уменьшен до 162 час. 58 мин. в неделю.

Неосуществление лицензиатом эфирного вещания (нарушение объема эфирного вещания в часах  в неделю) образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Следовательно, в действиях Общества имеется вмененный ему состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств  того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства, за нарушение которых ч.3 ст.14.1 КоАП РФ  установлена  административная ответственность, Общество не представило.

Нарушений процедуры привлечения  Общества к административной ответственности из материалов дела не усматривается, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным из материалов дела не усматривается, на что правомерно указано в решении суда 1 инстанции.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы о том, что  перерывы вещания вызваны аварийными отключениями электроэнергии в антенно-мачтовом сооружении, во внимание не принимаются, как не подтвержденные соответствующими доказательствами.

При таких обстоятельствах суд 1 инстанции правомерно  удовлетворил заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан и привлек  открытое акционерное общество «ТАТМЕДИА» к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30 000 руб., оснований для отмены решения суда 1 инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 мая 2015 года по делу № А65-4716/2015  оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление  вступает в  законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                                     В.Н. Апаркин