Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2015 по делу n А49-14273/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

11 июня 2015 года                                                                                        Дело №А49-14273/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2015 года

В полном объеме постановление изготовлено 11 июня 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10.06.2015 в помещении суда апелляционную жалобу администрации города Пензы на решение Арбитражного суда Пензенской области от 30.03.2015 по делу №А49-14273/2014 (судья Табаченков М.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вера Плюс» (ОГРН 1025801200149, ИНН 5835025621), г.Пенза, к администрации города Пензы, г.Пенза, о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Вера Плюс» (далее – ООО «Вера Плюс», общество) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Пензы, выраженного в письме от 08.12.2014 № 2-01р-1118, выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства – магазина торговой площадью не более 3000 кв.м., который будет располагаться на земельном участке с кадастровым номером 58:29:4003002:10397 площадью 6518 кв.м. (разрешенное использование: магазины торговой площадью не более 3000 кв.м.) по адресу: г. Пенза, в районе ул. Фурманова, 19, и об обязании Администрации города Пензы выдать разрешение на строительство указанного объекта капитального строительства.

Решением от 30.03.2015 по делу №А49-14273/2014 оспариваемое решение Администрации города Пензы, оформленное письмом от 08.12.2014 № 2-01р-1118, признано недействительным и на Администрацию города Пензы возложена обязанность в месячный срок со дня вступления судебного решения в законную силу выдать обществу разрешение на строительство указанного объекта капитального строительства.

В апелляционной жалобе Администрация города Пензы просила отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований. По мнению Администрации города Пензы, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

ООО «Вера Плюс» в отзыве апелляционную жалобу отклонило.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как видно из материалов дела, постановлением от 20.05.2013 № 523/4 Администрация города Пензы предоставила ООО «Вера Плюс» в аренду сроком на 3 года земельный участок из состава земель населенных пунктов площадью 6518 кв.м. (кадастровый номер 58:29:4003002:10397), расположенный по адресу: г. Пенза, в районе ул. Фурманова, 19 (разрешенное использование: магазины торговой площадью не более 3000 кв.м.).

На основании данного постановления заключен договор аренды указанного земельного участка от 09.07.2013 № 145/13.

15.10.2014 общество обратилось в Администрацию города Пензы с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – магазина торговой площадью не более 3000 кв.м., который будет располагаться на земельном участке с кадастровым номером 58:29:4003002:10397.

Письмом от 24.10.2014 №2-01р-953 Администрация города Пензы отказала обществу в выдаче разрешения на строительство, сославшись на недостатки в проектной документации.

С письмом от 31.10.2014 общество представило в Администрацию города Пензы изменения в проектную документацию, а также пояснения по отдельным вопросам.

Администрация города Пензы письмом от 07.11.2014 № 2-01р-1031 вновь отказала обществу в выдаче разрешения на строительство, опять же сославшись на недостатки в проектной документации.

В письме от 28.11.2014 общество указало на внесение изменений в проектную документацию и привело свои доводы по количеству машиномест.

Письмом от 08.12.2014 № 2-01р-1118 Администрация города Пензы отказала в выдаче разрешения на строительство, сославшись на несоответствие количества машиномест нормативам, установленным Постановлением Правительства Пензенской области от 08.08.2011 № 525-пП, а также на разночтения в отдельных разделах проектной документации и положительного заключения негосударственной экспертизы относительно проектной документации.

С учетом положений статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции правомерно признал решение Администрации города Пензы, оформленное письмом от 08.12.2014 № 2-01р-1118, недействительным и обязал Администрацию города Пензы выдать обществу разрешение на строительство указанного объекта капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации; 4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции (в случае, когда застройщику было предоставлено такое разрешение); 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта; 7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации; 8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности такого объекта.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планирования территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции.

Данный перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим.

Материалами дела подтверждается, что с заявлениями о выдаче разрешения на строительство ООО «Вера Плюс» представило все документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ для строительства объекта капитального строительства, в том числе положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации от 05.09.2014 и копию свидетельства об аккредитации ООО «Строительная Экспертиза», выдавшего данное заключение.

Несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка материалами дела не подтверждается.

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела Администрация города Пензы не доказала, что разночтения в отдельных разделах проектной документации и в положительном заключении негосударственной экспертизы проектной документации влияют на обоснованность выводов этого заключения.

В таблице 6.30 «Региональных нормативов градостроительного проектирования Пензенской области», утвержденных Постановлением Правительства Пензенской области от 08.08.2011 № 525- пП, указанный показатель составляет 14 машиномест на 100 кв.м. торговой площади.

Однако федеральным нормативным правовым актом - приложением к Своду правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» СП 42.13330.2011, утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 820, предусмотрен иной показатель для торговых центров, универмагов, магазинов с площадью торговых залов более 200 кв.м., который составляет 5-7 машиномест на 100 кв.м. торговой площади.

Проектной документацией предусмотрено количество машиномест для парковки легковых автомобилей из расчета 7 машиномест на 100 кв.м. торговой площади, что соответствует показателю, предусмотренному указанным федеральным нормативным правовым актом.

Таким образом, не имеется оснований считать проектную документацию в указанной части противоречащей нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения.

Материалами дела не подтверждается наличие каких-либо предусмотренных указанной выше нормой ГрК РФ оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Следовательно, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их. Расходы по уплате государственной пошлины распределены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Доводы, приведенные Администрацией города Пензы в апелляционной жалобе, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 30 марта 2015 года по делу №А49-14273/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                                   В.С. Семушкин

Судьи                                                                                                                     А.А. Юдкин

Е.Г. Попова