Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015 по делу n А55-22314/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 июня 2015 г.                                                                                Дело № А55-22314/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 01 июня 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 04 июня 2015 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Корнилова А.Б., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя –  извещен, не явился,

от ответчика – Старкова Ю.К., доверенность от 29 декабря 2014 г. № 12-9292,

от третьих лиц:

от государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области Самарская городская поликлиника № 10 Советского района – Кваша Р.М., доверенность от 13 апреля 2015 г.,

от Департамента по управлению имуществом городского округа Самара – извещен, не явился,

от Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа № 119 городского округа Самара – Кузьмина Л.С., доверенность от 29 мая 2015 г.№1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 февраля 2015 г. по делу № А55-22314/2014 (судья Харламов А.Ю.),

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области Самарская городская поликлиника № 10 Советского района, г. Самара,

Департамент по управлению имуществом городского округа Самара, г. Самара,

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа № 119 городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее ответчик) об отказе в государственной регистрации перехода права собственности и права собственности  Самарской области, на нежилое помещение, 1(ый) этаж, комнаты номер: 2-5, 63-76, площадью 232, 7 кв.м., расположенное по адресу: г. Самара, ул. Экспериментальная, д. 5, изложенное в Сообщении от 11.07.2014 г. № 01/029/2014-247  и о возложении на ответчика обязанности провести государственную регистрацию перехода права собственности и права собственности  Самарской области на нежилое помещение, 1(ый) этаж, комнаты номер: 2-5, 63-76, площадью 232, 7 кв.м., расположенное по адресу: г. Самара, ул. Экспериментальная, д. 5.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24 февраля 2015 г. по делу № А55-22314/2014 заявленные требования удовлетворены полностью.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что судом неправильно применен закон.

Третьи лица государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области Самарская городская поликлиника № 10 Советского района и Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа № 119 городского округа Самара считают решение суда законным и обоснованным.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя и третьего лица Департамента по управлению имуществом городского округа Самара, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителей ответчика и третьих лиц, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов настоящего дела, муниципальное образование городской округ Самара является собственником земельного участка, кадастровый номер - 63:01:0928009:523, площадью - 12 763, 3 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Экспериментальная, 5, что подтверждается Выпиской из ЕГРП от 26.08.2014 г. № 90-2575463.

Данный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования МБОУООШ № 119 городского округа Самара (дата государственной регистрации – 27.04.2010 г. № 63-63-01/116/2010-248).

На указанном земельном участке, в том числе, расположен принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию городской округ Самара объект недвижимого имущества - нежилое здание, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Экспериментальная, 5, состоящее из следующих помещений:

- нежилое помещение, кадастровый номер - 63:01:0928010:556, площадью - 232, 7 кв.м., инвентарный номер, Литер - 1-28208 (36:401:002:00011775), этажность - 1, предоставленное ГБУЗ Самарской области Самарская городская поликлиника № 10 Советского района на праве оперативного управления (дата государственной регистрации – 05.12.2012 г. № 63-63-01/239/2012-784);

- нежилое помещение, кадастровый номер - 63:01:0000000:20500, площадью - 1 759, 9 кв.м., этажность - 1, 2, 3, предоставленное МБОУООШ № 119 городского округа Самара на праве оперативного управления (дата государственной регистрации – 29.09.2004 г. № 63-01/01-3/2004-24998), что подтверждаются выписками из ЕГРП.

14.12.2012 г. Министерством имущественных отношений Самарской области в порядке, предусмотренном статьей 154 Федерального закона от 22.08. 2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положением «О министерстве имущественных отношений самарской области», утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 20.06.2007 № 79, был издан Приказ № 3442 о принятии ММБУ Самарской области Самарская городская поликлиника № 10 Советского района городского округа Самара из муниципальной собственности городского округа Самара в собственность Самарской области, как имущественный комплекс с 01.01.2013 г., согласно Приложениям № 1 и № 2.

29.12.2012 г. между городским округом Самара, в лице Департамента по управлению имуществом городского округа Самара (передающая сторона) и Министерством имущественных отношений Самарской области (принимающая сторона) был подписан Акт Приема-передачи муниципального учреждения, находящегося в собственности городского округа Самара в собственность Самарской области в соответствии с которым, передающая сторона передала принимающей стороне в собственность Самарской области муниципальное учреждение как имущественный комплекс согласно Приложениям № 1 и № 2.

Из указанных документов следует, что в собственность Самарской области было принято ММБУ Самарской области Самарская городская поликлиника № 10 Советского района городского округа Самара, как имущественный комплекс, состоящий из нежилого помещения, кадастровый номер - 63:01:0928010:556, площадью-232,7 кв.м., инвентарный номер, Литер - 1-28208 (36:401:002:00011775), этажность-1.

06.03.2014 г. Министерство имущественных отношений Самарской области и муниципальное образование городской округ Самара обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности и права собственности Самарской области на указанное нежилое помещение.

Ответчик сообщением от 11.07.2014 г. № 01/029/2014-247 отказал в осуществлении государственной регистрации перехода права собственности и права собственности Самарской области на нежилое помещение в связи с тем , что на государственную регистрацию перехода права собственности, права собственности Самарской области на нежилое помещение не были представлены документы о передаче в собственность Самарской области земельного участка, в границах которого данное нежилое помещение расположено с кадастровым номером - 63:01:0928009:523, а также - не представление заявления о государственной регистрации перехода права собственности и права собственности Самарской области на данный земельный участок.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права возникают, в том числе из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Федеральным законом от 22.08.2004№ 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 122-ФЗ) установлен механизм разграничения имущества между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями в связи с разграничением полномочий между различными уровнями публичной власти.

В силу части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъекта Российской федерации (в данном случае - Самарской области), подлежит безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации, кроме того установлено, что права на находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации объекты недвижимости регистрируются одновременно с правами на земельные участки, на которых расположены данные объекты недвижимости, на основании указанных в настоящей части решений, подписанных передаточных актов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как было установлено судом при рассмотрении настоящего дела, ММБУ Самарской области Самарская городская поликлиника № 10 Советского района городского округа Самара было передано из собственности городского округа Самара в собственность Самарской области во исполнение положений части 12 статьи 100 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», согласно которому здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другое имущество, используемые органами местного самоуправления в целях охраны здоровья и находящиеся в муниципальной собственности до дня вступления в силу данного Федерального закона, передаются в собственность соответствующих субъектов Российской Федерации в срок до 01 января 2013 года в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Следовательно, все имущество, находящееся в пользовании ММБУ Самарской области Самарская городская поликлиника № 10 Советского района городского округа Самара и используемое для целей здравоохранения было передано в собственность Самарской области.

При этом материалами по данному делу подтверждается, что сам земельный участок, кадастровый номер - 63:01:0928009:523, площадью - 12 763, 3 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Экспериментальная, 5, в целом был предоставлен не ММБУ Самарской области Самарская городская поликлиника № 10 Советского района городского округа Самара, а предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МБОУООШ № 119 городского округа Самара, о чем - 27.04.2010 г. в ЕГРП была внесена запись № 63-63-01/116/2010-248.

Как пояснил суду представитель заявителя, в границах земельного участка с кадастровым номером 63:01:0928009:523, на который зарегистрировано право собственности муниципального образования городского округа Самара, находится ряд объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности муниципального образования городского округа Самара, доказательством чего, служат Выписки из ЕГРП от 26.08.2014 г. № 90-2575538 и № 90-2575507.

Поскольку, как это следует из материалов настоящего дела, из собственности муниципального образования городской округ Самара в собственность Самарской области было передано не все здание, как единый объект недвижимого имущества, а только его часть - нежилое помещение, кадастровый номер - 63:01:0928010:556, 1(ый) этаж, комнаты номер: 2-5, 63-76, площадью 232,7 кв.м., расположенное по адресу: г. Самара, ул. Экспериментальная, д. 5, а остальные нежилые помещения, расположенные в объекте недвижимого имущества - нежилом здании  остались в муниципальной собственности городского округа Самара, то Министерство имущественных отношений Самарской области правомерно ссылается в обоснование своей позиции по делу на положения статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 25.5 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», поскольку только в случае продажи непосредственно здания, строения, сооружения, как единого объекта недвижимого имущества, покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Согласно пункту 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением, в частности, отчуждения части здания, строения, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и