Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2015 по делу n А55-30430/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

01 июня 2015 года                                                                       Дело № А55-30430/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено  01 июня 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Главного управления МЧС России по Самарской области – извещен, не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр» – извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Главного управления МЧС России по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 марта 2015 года по делу                   № А55-30430/2014 (судья Якимова О.Н.),

по заявлению Управления надзорной деятельности Отдела надзорной деятельности г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский и Шигонский,

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр», г. Сызрань,

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление надзорной деятельности, Отдел надзорной деятельности г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский и Шигонский (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просило привлечь к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр» (далее - Общество) по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24 марта 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Главное управление МЧС России по Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что для рассмотрения и принятия решения 20.11.2014 г. материалы дела об адми­нистративном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственно­стью «Управляющая компания «Центр» по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ были направлены мировому судье судебного участка № 84 судебного района г. Сызрань Самарской области.

Определением от 11.12.2014 г. мирового судьи судебного участка № 84 судеб­ного района г.Сызрани Самарской области дело об административном правонаруше­нии, возбужденное Управлением надзорной деятельности и профилактической рабо­ты ГУ МЧС России по Самарской области (Отдел надзорной деятельности г.о.Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский), по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр» направлено по подсудности в Арбитражный суд Самарской области.

Определением об оставлении заявления без движения от 19.12.2015 г. судьи Арбитражного суда Самарской области Холодковой Ю.Е. было определено истцу (Управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области (Отдел надзорной деятельности г.о.Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский) устранить обстоятельства, послужившие основанием остав­ления заявления без движения, для чего не позднее 21.01.2015 г, предоставить в ар­битражный суд заявление о привлечении ООО «Управляющая компания «Центр» к административной ответственности в письменной форме.

13.01.2015 г., исх. № 62-2-17 в адрес Арбитражного суда Самарской области направлено заявление о привлечении к административной ответственности (в порядке ст. 202 АПК РФ), которое, согласно уведомления о вручении, доставлено 16.01.2015 г.

19.01.2015 г. определением судьи Арбитражного суда Самарской области при­нято решение о принятии заявления о привлечении к административной ответствен­ности ООО «Управляющая компания «Центр» к производству.

24.03.2015 г. по результатам рассмотрения материалов дела, Арбитражным су­дом Самарской области в составе судьи Якимовой О.Н. вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления.

По мнению подателя жалобы, вышеуказанная хронология показывает, что материалы дела от 18.11.2014 г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об администра­тивных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр» на протяжении всего времени находились в производстве судеб­ных органов, в связи с этим, истечение сроков привлечения к административной от­ветственности на время пересмотра не влечет за собой прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проведено в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

18.11.2014 г. в 14 ч. 00 мин. в помещении кабинета № 202 отдела надзорной деятельности г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский, Шигонский, по результатам проведенных, в период с 16.09.2014 г. по 11.11.2014 г., плановых и внеплановых выездных проверок в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр» обнаружены достаточные    данные,    указывающие    на    наличие    события    административного правонарушения, совершенного обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр», а именно, проведены работы по проверке и очистке дымоходов отопительных печей в многоквартирных жилых домах без специального разрешения (лицензии), обслуживаемые ООО «УК «Центр» в соответствии с заключенными договорами управления многоквартирных жилых домов по следующим адресам: г.о.Сызрань, ул. Сортировочная, 3; г.о.Сызрань, ул. Сортировочная, 2, г.о.Сызрань, ул.Декабристов . 50. г.о.Сызрань, ул.Декабристов, 52; г.о.Сызрань, ул.Декабристов, 438; г.о. Сызрань, ул. Предузловая, 1 А; г.о. Сызрань, ул. Предузловая, 2; г.о. Сызрань, ул. Предузловая, 3; г.о. Сызрань, ул. Предузловая, 5 А; г.о. Сызрань, ул. Предузловая, 5, г.о. Сызрань, ул. СМП 822 д.1; г.о.Сызрань, ул. СМП 822 д.2; г.о.Сызрань, ул. СМП 822 д.3; г.о.Сызрань, ул. СМП 822 д.7, г.о.Сызрань, ул. СМП 822 д.8, г.о.Сызрань, ул. СМП 822 д.9; г.о.Сызрань, ул. СМП 822 д. 10; г.о.Сызрань, ул. СМП 822 д.14; г.о.Сызрань, ул. СМП 822 д. 15, г.о.Сызрань, ул. Советская, 86; г.о.Сызрань, ул. Советская. 139; г.о.Сызрань, ул.Сортировочная, 4; г.о. Сызрань, пр. Бородинский, 18; г.о. Сызрань, пр. Бородинский, 26; г.о. Сызрань, пр. Бородинский, 28; г.о. Сызрань, ул.Победы, 64; г.о. Сызрань, ул.Победы, 97; г.о. Сызрань, ул.Победы, 105; г.о. Сызрань, ул.Комсомольская, 9; г.о. Сызрань, ул. Комсомольская, 16; г.о. Сызрань, ул.Комсомольская, 17.

В соответствии с п. 15 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию. Согласно постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» в перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в том числе входит: устройство (кладка, монтаж), ремонт, облицовка, теплоизоляция и очистка печей, каминов, других теплогенерирующих установок и дымоходов.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях пре­дотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, ок­ружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осущест­вление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ре­монту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - ли­цензируемая деятельность) осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - лицензирующий орган). В соответствии с Федеральным законом РФ от 04 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Правительство Российской Федерации постановлением от 30 декабря 2011 г. № 1225 утвердило «Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с ч.3 п.1 ст.2 ГК под предпринимательской деятельностью по­нимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном федеральным законом порядке. В соответствии с ч.3 п. 1 ст.49 ГК отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с уставом ООО «Управляющая компания «Центр» целями деятельности Общества являются расширение рынка услуг по управлению эксплуатацией жилого и нежилого фонда, а также извлечением прибыли.

В соответствии с п.2.1 типового договора управления многоквартирным домом от 13.12.2011 г. управляющая организация по заданию собственников помещений в течении срока договора за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, предоставлять коммунальные услуги собственником помещений и пользователями помещений в многоквартирном доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Согласно п.2.3. типового договора управления многоквартирным домом виды, стоимость, периодичность выполнения работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества указаны в Приложении № 2 к настоящему договору. Согласно приложения № 2, в перечень обязательных работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме также входит прочистка дымовых каналов.

Факт выполнения работ ООО «Управляющая компания «Центр» по проверке и очистке дымоходов отопительных печей в многоквартирных жилых домах подтверждается актами перио­дической проверки дымоходов и вентиляционных каналов от газоиспользующего оборудования и бытовых печей, предоставленных ООО «Управляющая компания «Центр».

В соответствии с реестром лицензирования МЧС, лицензия на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений ООО «Управляющая компания «Центр» не выдавалась, в связи с чем, судом правильно установлено, что в действиях общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр» обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)».

Однако судом первой инстанции правильно учтено, что в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, административное правонарушение обнаружено 18.11.2014 г., в связи с чем на момент рассмотрения дела судом (20.03.2015 г.), истек установленный ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок для привлечения к ответственности.

С учетом изложенного судом сделан правильный вывод о том, что в удовлетворении заявления Управления надзорной деятельности  отдела  надзорной деятельности г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский и Шигонский о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр» к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ следует отказать.

Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 24 марта 2015 года по делу                   № А55-30430/2014  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                               П.В. Бажан

В.Е. Кувшинов