Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015 по делу n А65-23900/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 мая 2015 года                                                                             Дело №А65-23900/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 26 мая 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пышкиной Н.Ю.,

судей Николаевой С.Ю., Романенко С.Ш.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Поповой Т.В.,

в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 мая 2015 года в зале № 6 апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Поволжское карьероуправление» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 февраля 2015 года по делу № А65-23900/2014 (судья Шакурова К.Н.),

по иску Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань, (ОГРН 1021603473616, ИНН 1659036508),

к обществу с ограниченной ответственностью «Поволжское карьероуправление», (ОГРН 1111690040747, ИНН 1624013059),

о понуждении подписать лицензию и лицензионное соглашение,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань, обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Поволжское карьероуправление», о понуждении подписать лицензию и лицензионное соглашение по итогам аукциона, состоявшегося 20 мая 2014 года, на право пользования участком недр «Ямашский» в Альметьевском муниципальном районе РТ с целью геологического изучения, разведки и добычи песка.

Решением Арбитражного суда республики Татарстан от 02.02.2015 иск удовлетворен.

Суд обязал общество с ограниченной ответственностью «Поволжское карьероуправление», г. Лаишево, течении 10 дней с момента вступления решения в законную силу заключить с Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань, лицензионное соглашение об условиях недропользования с целью геологического изучения, разведки и добычи песка на участке недр «Ямашский» в Альметьевском муниципальном районе РТ, подписать лицензию.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы, заявитель ссылается на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 20 мая 2014 года Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан был проведен аукцион на право пользования участком недр «Ямашский» в Альметьевском муниципальном районе РТ с целью геологического изучения, разведки и добычи песка.

К участию в аукционе были допущены пять участников, в том числе ответчик по делу, направивший письмом от 28 апреля 2014 года пакет документов для участия (л.д. 88 том 1), заключивший с истцом договор о задатке № 49/14 от 23 апреля 2014 года (л.д. 83 том 1), оплативший 126 940 руб. задатка платежным поручением №6 от 25 апреля 2014 года (л.д. 86 том 1) и 11 275 руб. сбора за участие (л.д. 87 том 1).

Итоговым протоколом №108 от 20 мая 2014 года определен победитель аукциона - ООО «Поволжское карьероуправление» (протокол - л.д. 28).

Приказом Министерства № 390П от 27 мая 2014 года решено предоставить право пользования участком недр ответчику (л.д. 36 том 1).

По юридическому адресу местонахождения, указанному ответчиком в заявке, протоколе № 108, с. Лаишево, ул. Советская, 2а, истцом направлен проект лицензии и лицензионного соглашения об условиях недропользования в течении 1 месяца с даты утверждения итогов аукциона - 20 июня 2014 года, что подтверждается оттиском штампа почтового отделения на конверте с корреспонденцией (л.д. 38 том 1), письмом от 20 июня 2014 года о подписании лицензии (л.д. 37 том 1) с указанием о приложении в виде проекта лицензии и лицензионного соглашения.

Проект лицензии и соглашения приложены к иску.

Корреспонденция возвращена в связи с отсутствием ответчика по юридическому адресу, который существовал до 12.12.2014 года.

Согласно сведений ИМНС с 12.12.2014 года юридическим адресом ответчика является город Казань.

Действий по подписанию подготовленных проектов лицензии и лицензионного соглашения победителем аукциона не предпринималось.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд с заявленным иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными правовыми актами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Статьей 447 ГК РФ предусмотрено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Условия и порядок проведения торгов определены статьями 447 и 448 ГК РФ. В частности, данными нормами права установлено, что торги проводятся путем осуществления определенных действий: опубликования извещения о проведении торгов с указанием сведений о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, сведения о направлении заявок на участие в торгах, уплате задатка и выбор лучшего предложения. При этом, исходя из смысла статьей 447 и 448 ГК РФ, обязанность по осуществлению указанных действий распространяется исключительно на те случаи, которые предусмотрены пунктом 3 статьи 447 ГК РФ

Министерство просит суд понудить ООО «Поволжское карьероуправление» подписать лицензию и лицензионное соглашение в связи с тем, что общество является победителем аукциона на заключение такого соглашения.

Отношения, связанные с проведением аукционов на получение права пользования недрами, регулируется Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В соответствии с подпунктом 6 статьи 10.1 данного Закона основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения.

Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону. В соответствии со статьей 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

Таким образом, федеральным законом принятие решений об определении порядка и условий проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр местного значения отнесено к компетенции органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.10.2009г. №715 утвержден Порядок оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения в Республике Татарстан.

В связи с возникновением ситуаций, когда победители аукционов не обращались за оформлением лицензии, и отсутствием в действовавшем на тот момент законодательстве каких-либо последствий такого бездействия, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан 14.01.2013 было инициировано внесение изменений в Порядок оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения в Республике Татарстан (далее - Порядок).

Постановлением Кабинета Министров от 08.04.2013г. №239 в Порядок оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения в Республике Татарстан, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.10.2009 №N 715 были внесены изменения в раздел 2 с дополнением п.2.11, в следующей редакции: По результатам аукциона на право пользования участком недр местного значения (далее - Аукцион) лицензия оформляется Уполномоченным органом победителю Аукциона. Уполномоченный орган в 30-дневный срок с даты утверждения результатов Аукциона принимает решение о предоставлении права пользования участком недр местного значения победителю Аукциона, а также направляет ему для подписания проекты лицензии и лицензионного соглашения об условиях недропользования. В случае, если победитель Аукциона в 30-дневный срок с даты получения проектов лицензии и лицензионного соглашения об условиях недропользования не представил Уполномоченному органу подписанные проекты указанных документов, Уполномоченный орган принимает решение об отмене решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения.

Указанные изменения вступили в силу 19.04.2013г.

Учитывая, что ответчиком не получены проекты вышеуказанных документов, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения, изложенных в пункте 2.11 Порядка оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения в Республике Татарстан, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.10.2009 № 715.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, поскольку они сделаны на основе всестороннего, полного и объективного исследования представленных в дело доказательств, соответствуют обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 февраля 2015 года по делу № А65-23900/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Поволжское карьероуправление», - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                            Н.Ю. Пышкина

Судьи                                                                                                           С.Ю. Николаева

С.Ш. Романенко