Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2015 по делу n А55-16625/2011. Отменить определение первой инстанции полностью или в части, Разрешить вопрос по существу (ст.272 АПК РФ)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности определения

«20» мая 2015 г.                                                                                    Дело № А55-16625/2011

г. Самара

Резолютивная часть объявлена 19 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 мая 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Селиверстовой Н.А., судей Радушевой О.Н., Серовой Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Павловой И.А., с участием:

от ФНС России – представитель Сабиров И.И., доверенность б/н. от 09.04.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 7, апелляционную жалобу ФНС России,

на определение Арбитражного суда Самарской области от 23 марта 2015 года об оспаривании действий (бездействия) конкурсного управляющего Куканова С.А. по делу № А55-16625/2011 (судья Ю.Н. Артемьева) о несостоятельности (банкротстве) Муниципального предприятия гор. Самара «Производственное жилищно - ремонтное предприятие № 11», г. Самара (ИНН 6319042126),

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24 января 2012 Муниципальное предприятие города Самары «Производственное жилищно-ремонтное предприятие № 11» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 08 февраля 2012 конкурсным управляющим утвержден Куканов Сергей Александрович.

ФНС России обратилась в Арбитражный суд Самарской области с жалобой об оспаривание действия (бездействия) конкурсного управляющего Куканова С.А., в которой просит (с учетом принятых судом уточнений):

признать действия (бездействие) конкурсного управляющего МП г.Самары «ПЖРП №11» Куканова С.А., выразившиеся в не исполнении обязанности по включению сообщений о проведении 03.09.2014 в 9-00час., 22.09.2014 в 09-00час., 24.11.2014 в 09-00час. собрания кредиторов МП г.Самары «ПЖРП №11» в Едином федеральном реестре сведении о банкротстве, неправомерными, нарушающими права и законные интересы лица, участвующего в деле о банкротстве - уполномоченного органа,

признать действия (бездействия) конкурсного управляющего МП г.Самары «ПЖРП №11» Куканова С.А., выразившиеся в не исполнении обязанности по включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщения содержащее сведения о решениях, принятых собраниями кредиторов МП г.Самары «ПЖРП №11» 03.09.2014 в 9-00час., 22.09.2014 в 09-00час., 24.11.2014 в 09-00час., неправомерными, нарушающими права и законные интересы лица, участвующего в деле о банкротстве - уполномоченного органа.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 23 марта 2015 в удовлетворении жалобы отказано.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, ФНС России обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В качестве доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на неправильное применение норм права.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ФНС России поддержал доводы апелляционной жалобы, просил определение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд считает определение Арбитражного суда Самарской области от 23 марта 2015 года об оспаривании действий (бездействия) конкурсного управляющего Куканова С.А. по делу № А55-16625/2011 подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что ФНС России обратилась в  суд с жалобой об оспаривание действия (бездействия) конкурсного управляющего Куканова С.А., выразившихся в неисполнении обязанности по включению сообщений о проведении собрания кредиторов МП г.Самары «ПЖРП №11» в Едином федеральном реестре сведении о банкротстве, а именно: 03.09.2014 в 9-00 час., 22.09.2014 в 09-00 час., 24.11.2014 в 09-00 час.; в неисполнении обязанности по включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщения содержащее сведения о решениях, принятых собраниями кредиторов МП г.Самары «ПЖРП №11» 03.09.2014, 22.09.2014 и  24.11.2014.

Возражая по существу заявленных требований конкурсный управляющий указал на то, что допущенные им нарушения не являются грубыми, повлекшими за собой ущемление прав кредиторов и являются малозначительными.

Суд первой инстанции признал возражения конкурсного управляющего обоснованными и указал на то, что Уполномоченный орган надлежащим образом извещался о проведении вышеуказанных собраний, участвовал и знал о принятых решениях, что свидетельствует об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя.

Изучив обстоятельства дела в порядке предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Статьей 60 Закона о банкротстве предусмотрена возможность защиты прав и законных интересов конкурсных кредиторов путем обжалования конкретных действий (бездействия) арбитражного управляющего в целях урегулирования разногласий, восстановления нарушенных прав.

По смыслу указанной нормы права конкурсными кредиторами могут быть обжалованы лишь те действия (бездействие) арбитражного управляющего по неисполнению или ненадлежащему исполнению возложенных на него обязанностей, которые предусмотрены Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

Основной круг обязанностей (полномочий) конкурсного управляющего определен в статьях 20.3, 129 Закона о банкротстве. Невыполнение указанных обязанностей является основанием для признания действий конкурсного управляющего незаконными.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с положениями статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 1 ст. 129 Закона о банкротстве предусмотрено, что с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника.

В соответствии с п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном ст. 28 Закона о банкротстве. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования. При этом сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, включаются и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом (п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве).

Пунктом 2 ст. 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, определенных данным Законом. Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, подлежат размещению в сети «Интернет» (www.fedresurs.ru).

В силу п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве, вступившего в силу с 01.07.2014, сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном ст. 28 Закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов. Сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов (п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве, вступившего в силу с 01.07.2014).

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве).

Именно на арбитражного управляющего возложены обязанности по исполнению требований законодательства о банкротстве.

Требования закона должны неукоснительно выполняться участниками правоотношений. Выполнение арбитражным управляющим своих обязанностей, исходя из удобных для него обстоятельств и мотивов, не может и не должно входить в противоречие с принципом надлежащего выполнения требований законодательства о банкротстве.

Доказательств того, что арбитражным управляющим принимались достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, а также наличие обстоятельств, препятствующих исполнению его обязанностей, подтверждающих отсутствие у него реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, в материалах дела не имеется.

Выводы суда первой инстанции об отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов ФНС России судебной коллегией отклоняется как неправомерный, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства.

Руководствуясь статьями 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Самарской области от 23 марта 2015 года об оспаривании действий (бездействия) конкурсного управляющего Куканова С.А. по делу № А55-16625/2011 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Жалобу ФНС России об оспаривание действия (бездействия) конкурсного управляющего Куканова С.А. – удовлетворить.

Признать действия (бездействие) конкурсного управляющего МП г.Самары «ПЖРП №11» Куканова С.А., выразившиеся в не исполнении обязанности по включению сообщений о проведении 03.09.2014 в 9-00 час., 22.09.2014 в 09-00 час., 24.11.2014 в 09-00 час. собрания кредиторов МП г.Самары «ПЖРП №11» в Едином федеральном реестре сведении о банкротстве, неправомерными, нарушающими права и законные интересы лица, участвующего в деле о банкротстве - уполномоченного органа.

Признать действия (бездействия) конкурсного управляющего МП г.Самары «ПЖРП №11» Куканова С.А., выразившиеся в не исполнении обязанности по включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщения содержащее сведения о решениях, принятых собраниями кредиторов МП г.Самары «ПЖРП №11» 03.09.2014 в 9-00 час., 22.09.2014 в 09-00 час., 24.11.2014 в 09-00 час., неправомерными, нарушающими права и законные интересы лица, участвующего в деле о банкротстве - уполномоченного органа.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                         Н.А. Селиверстова

Судьи                                                                                                        О.Н. Радушева

Е.А. Серова