Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2015 по делу n А55-22467/2014. Отменить решение, Оставить иск без рассмотрения (п.3 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

05 мая 2015 года                                                                       Дело № А55-22467/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05  мая  2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Апаркина В.Н.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурковой Г.В.,

с участием в судебном заседании:

от общества с  ограниченной ответственностью «Чапаевский центральный рынок» - не явилось, извещено,

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Самарской области – Супрун А.П., доверенность от 19.02.2015, № 05-19/03308,

от общества  с ограниченной ответственностью «Самарская  производственно-финансовая компания «Альянс» - не явилось, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 апреля 2015 года                                                                       в зале № 6 апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 26 января 2015 года по делу             № А55-22467/2014 (судья Харламов А.Ю.),

по заявлению общества с  ограниченной ответственностью «Чапаевский центральный рынок» (ОГРН 1026303177196, ИНН 6335009302), Самарская область, г. Новокуйбышевск,

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Самарской области, г. Новокуйбышевск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество  с ограниченной ответственностью «Самарская  производственно-финансовая компания «Альянс» (ОГРН 1146330003973, ИНН 6330063666),Самарская область, г. Новокуйбышевск,

о признании  недействительным решения  от 03.09.2014,

УСТАНОВИЛ:

Общество с  ограниченной ответственностью «Чапаевский центральный рынок» обратилось в Арбитражный суд  Самарской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Самарской области о признании недействительным решения от 03.09.2014 г. об отказе в государственной регистрации юридического лица, обязании  внести в Единый государственный реестр юридических лиц изменения  согласно заявлению ООО «Чапаевский центральный рынок», представленному 27 августа 2014 г., входящий номер 1805, взыскании  с Инспекции в его пользу расходов по уплате государственной пошлины в сумме  2 000 руб.

Решением суда 1 инстанции от 26 января 2015 года  заявление Общества удовлетворено, оспариваемое решение Инспекции признано незаконным.

Суд обязал Межрайонную ИФНС России № 16 по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Чапаевский центральный рынок» путем осуществления государственной регистрации на основании заявления ООО «Чапаевский центральный рынок» от 27 августа 2014 года входящий номер 1805, форма Р14001 «О внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ» в порядке и сроки, установленные Законом.

Кроме того, с Инспекции в пользу Общества взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

В апелляционной жалобе   Инспекция просит  решение суда 1 инстанции  от 26.01.2015 года  отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества.

При этом в апелляционной жалобе указывает, что  Общество не может быть участником самого  общества и не вправе приобретать доли в своем уставном капитале. Кроме того, ссылается на несоблюдение заявителем досудебного порядка урегулирования спора, предусмотренного ст.25.2 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 г. (в  редакции от 22.08.2014 г.). Несоблюдение истцом претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом, является основанием для оставления искового заявления без рассмотрения (пп.2 п.1 ст.148 АПК РФ).

Заявитель ООО «Чапаевский центральный рынок»  и третье лицо ООО «Самарская  производственно-финансовая компания «Альянс» отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании представитель Инспекции поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и просила решение суда 1 инстанции от  26.01.2015 г. отменить, заявление ООО «Чапаевский центральный рынок» оставить без рассмотрения.

Представители ООО «Чапаевский центральный рынок»  и ООО «Самарская  производственно-финансовая компания «Альянс» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с п. 3 ст. 156, 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Инспекции, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, ООО «Чапаевский центральный рынок» в установленном Федеральным законом от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» порядке 08 февраля 2001 года было зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается выписками из ЕГРЮЛ от 06.10.2014 г. № 8369, от 06.11.2014 г. № 7196 (л.д. 22-24).

Согласно данным выпискам учредителями Общества являлись 2 юридических лица: ООО «Самарская производственно-финансовая компания «Альянс» с размером доли в уставном капитале - 288 000 руб.  и Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Чапаевск с размером доли в уставном капитале - 72 000 руб.

11.07.2014 года ООО «Самарская производственно-финансовая компания «Альянс» обратилась с заявлением о выходе из состава учредителей путем отчуждения принадлежащей ему доли в уставном капитале ООО «Чапаевский центральный рынок» в размере 288 000 руб. данному Обществу (л.д. 40).

27.08.2014 г. ООО «Чапаевский центральный рынок»  обратилось в Межрайонную ИФНС России № 16 по Самарской области  с заявлением  (форма Р 14001) о  внесении изменений в сведения о юридическом лице,  содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц  (л.д. 30-38).

03.09.2014 г.  Инспекцией по результатам рассмотрения  заявления Общества было принято решение  об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» необходимых для государственной регистрации документов (л.д. 28).

В решении указано, что  в представленном заявлении вносятся сведения об участнике ООО «Чапаевский центральный рынок». Согласно Федеральному закону от 08 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» общество не может быть учредителем в самом обществе». В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» принято решение  об отказе в государственной регистрации.

Не согласившись с данным решением, Общество обратилось в Арбитражный суд Самарской области с указанным заявлением.

Удовлетворяя заявление Общества и признавая оспариваемое решение Инспекции незаконным, суд 1 инстанции исходил из того, что единственное основание, указанное заинтересованным лицом в оспариваемом ненормативном правовом акте, не соответствует положениям действующего законодательства  Российской Федерации.

Между тем при принятии обжалуемого решения судом не были учтены следующие обстоятельства.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 г. № 241-ФЗ «О внесении  изменений в Федеральный закон "О государственной  регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"  Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" был дополнен главой VIII.1, предусматривающей порядок обжалования решения о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации.

В соответствии с положениями абзаца 2 п.1 ст. 25.2. данной главы Закона решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в вышестоящий регистрирующий орган путем подачи жалобы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в суд и (или) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, только после его обжалования в вышестоящий регистрирующий орган.

В соответствии со статьей 3 Закона данный документ вступил в силу по истечении 30 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 22.07.2014), т.е. 22.08.2014 г.

Следовательно, с 22.08.2014 г. в отношении споров об обжаловании решений территориальных регистрирующих органов (инспекций ФНС России по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекций межрайонного уровня – п. 1 Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств от 22.06.2012 г. № 87н) об отказе в государственной регистрации федеральным законом предусмотрен досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком.

Между тем из материалов дела видно, что с заявлением об оспаривании решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Самарской области от 03.09.2014 г. об отказе в государственной регистрации юридического лица ООО «Чапаевский центральный рынок»  обратилось в арбитражный суд 15.09.2014 г., что подтверждается оттиском почтового штемпеля на конверте (л.д.15), т.е. после вступления указанных дополнений в законную силу.

При этом доказательств соблюдения досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком (обжалования указанного решения межрайонной инспекции об отказе в государственной регистрации от 03.09.2014 г. в вышестоящий регистрирующий орган - Управление ФНС России по Самарской области) заявитель ООО «Чапаевский центральный рынок» не представил.

Вопреки доводам, изложенным в обжалованном решении суда 1 инстанции, диспозиция статьи 25.2 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" неоднозначна и состоит из 4-х пунктов.

При этом возможность альтернативного обжалования (в вышестоящий регистрирующий орган либо в суд) предусмотрена абзацем 1 п.1 ст.25.2 Закона только в отношении решений территориального регистрирующего органа о государственной регистрации.

В отношении решений территориальных регистрирующих органов об отказе в государственной регистрации (как в данном случае) установлен обязательный досудебный порядок обжалования в вышестоящий регистрирующий орган.

Решение  территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в суд только после его обжалования в вышестоящий регистрирующий орган.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 АПК РФ, если для определенной категории споров федеральным законом установлен претензионный или иной досудебный порядок урегулирования либо он предусмотрен договором, спор передается на рассмотрение арбитражного суда после соблюдения такого порядка.

Согласно пп.2 п.1 ст.148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

 При таких обстоятельствах  обжалуемое решение суда первой инстанции следует отменить, как принятое с нарушением норм процессуального права, заявление общества с ограниченной ответственностью «Чапаевский центральный рынок» оставить без рассмотрения.

          В соответствии со ст. 104 АПК РФ и п.3 ч.1 ст. 333.40 НК РФ ООО «Чапаевский центральный рынок» следует возвратить из федерального бюджета уплаченную   по чеку-ордеру от 11.09.2014 г. государственную пошлину с заявления в сумме 2 000 (две тысячи) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 101,102,110, и пп.2 п.1 ст. 148, ст.ст.269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 26 января 2015 года по делу             № А55-22467/2014 отменить.

Заявление общества с  ограниченной ответственностью «Чапаевский центральный рынок» оставить без рассмотрения.

Возвратить обществу с  ограниченной ответственностью «Чапаевский центральный рынок» (ОГРН 1026303177196, ИНН 6335009302), Самарская область, г. Новокуйбышевск из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 (две тысячи) рублей, уплаченную по чеку-ордеру от 11.09.2014 г.

Постановление  вступает в  законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                       В.Н. Апаркин

Судьи                                                                                                                     П.В. Бажан 

                                                                                                                                Е.М. Рогалева