Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2015 по делу n А55-15626/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 апреля 2015 года                                                                           Дело № А55-15626/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 апреля 2015 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от индивидуального предпринимателя Шалтыкова Вадима Ивановича – Никитина С.А., доверенность от 16.07.2013г. № 7-3871, Дорошкова Е.В., доверенность от 16.07.2013г. № 7-3871;

от главы администрации городского округа Новокуйбышевск - извещен, не явился;

от администрации городского округа Новокуйбышевск – извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе главы администрации городского округа Новокуйбышевск и администрации городского округа Новокуйбышевск,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 февраля 2015 года по делу № А55-15626/2013 (судья Холодкова Ю.Е.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Шалтыкова Вадима Ивановича (ОГРН 307631908000032, ИНН 631900841123), г. Самара,

к Главе городского округа Новокуйбышевск Самарской области, г. Новокуйбышевск,

третье лицо - Администрация городского округа Новокуйбышевск, г. Новокуйбышевск,

о признании незаконным бездействия и обязании,

УСТАНОВИЛ:

            ИП Шалтыков Вадим Иванович обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным бездействия Главы городского округа Новокуйбышевск, выразившегося в уклонении от принятия решения о предоставлении ИП Шалтыкову В.И. в собственность земельного участка, площадью 62 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, по проспекту Победы, между жилыми домами 15 и 15 «В», кадастровый номер 63:04:0203036:14, а также в уклонении от подготовки и направления проекта договора купли-продажи указанного земельного участка и обязании.

            Решением Арбитражного суда Самарской области от 27 февраля 2015 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, глава администрации городского округа Новокуйбышевск и администрация городского округа Новокуйбышевск подали апелляционную жалобу, в которой просят решение суда отменить, жалобу – удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывают, что надлежащим ответчиком по данному делу должна быть администрация городского округа Новокуйбышевск Самарской области.

Податель жалобы ссылается на то, что в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация городского округа Новокуйбышевск является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Податель жалобы указывает, что главой администрации является глава муниципального образования. Глава подписывает постановления, решения, принятые администрацией и оформленные на бланках администрации, как руководитель администрации. Ответ на заявление Шалтыкова было направлено от комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Новокуйбышевск.

В судебное заседание представители главы администрации городского округа Новокуйбышевск и администрации городского округа Новокуйбышевск не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проведено в отсутствие их представителей.

Представители индивидуального предпринимателя Шалтыкова Вадима Ивановича считают решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав представителей ИП Шалтыкова В.И., оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

ИП Шалтыков Вадим Иванович имеет на праве собственности объект недвижимого имущества - нежилое здание торговый павильон, литера А, площадью 25,90 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, проспект Победы, между жилыми домами № 15 и № 15 «в».

Указанные обстоятельства подтверждаются представленной в материалы дела копией свидетельства о государственной регистрации права.

Из материалов дела следует, что администрация г.о.Новокуйбышевск обращалась в Арбитражный суд Самарской области с иском о признании спорного объекта самовольной постройкой и об обязании снести за свой счет самовольную постройку (дело № А55-18889/2013).

Определением суда от 25.07.2014 года производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу № А55-18889/2013.

Решением от 18 декабря 2014 года по делу № А55-18889/2013 в иске было отказано. Указанное решение вступило в законную силу.

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке, находящемся по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, по проспекту Победы, между домами № 15 и № 15 «в», площадью 62 кв.м., кадастровый номер 63:04:0203036:14.

03.04.2013 года ИП Шалтыков В.И. обратился к главе г.о. Новокуйбышевска с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка.

Указанное заявление зарегистрировано также 03.04.2013 года, что подтверждается распиской о приеме документов и не оспаривается стороной.

Из материалов дела следует, что в ответ на заявление общества глава в своем письме от 16 мая 2013 года указал на обращение в суд о сносе самовольной постройки с указанием на дело № А55-8073/2013 ( л.д. 9). До настоящего времени решения по заявлению предпринимателя принято не было.       

Посчитав, что глава г.о. Новокуйбышевск проявляет незаконное бездействие, выразившееся в уклонении от принятия решения о предоставлении ИП Шалтыкову В.И. в собственность земельного участка, площадью 62 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, по проспекту Победы, между жилыми домами 15 и 15 «В», кадастровый номер 63:04:0203036:14, а также в уклонении от подготовки и направления проекта договора купли-продажи указанного земельного участка, предприниматель обратился в суд с настоящими требованиями.

При принятии решения об удовлетворении заявленных ИП Шалтыковым В.И. требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Порядок приобретения земельных участков юридическими лицами собственниками зданий, строений, сооружений определен положениями пунктов 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ, согласно которым для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 11 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Судом верно отмечено в решении, что глава г.о.Новокуйбышевск в силу возложенных на него обязанностей и предоставленных ему полномочий обязано было в установленный статьей 36 ЗК РФ рассмотреть обращение ИП Шалтыкова В.И. и принять соответствующее решение по заявлению.

Как указывалось выше, в силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как установлено материалами дела и подтверждено представителем заинтересованного лица в ходе судебного заседания, до настоящего времени решение по заявлению ИП Шалтыкова В.И. не принято, что ущемляет исключительные права собственника объекта недвижимого имущества, на приобретение данного земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что в период со 04.03.2013 года (дата обращения к Главе г.о. Новокуйбышевск за реализацией своего преимущественного права с пакетом документов) и до настоящего времени заинтересованное лицо не исполнило возложенную на него законом (статьей 36 ЗК РФ) обязанность, при отсутствии на то законных оснований, то есть проявляет незаконное бездействие.

Суд сделал правильный вывод о том, что главой г.о. Новокуйбышевск допущено незаконное бездействие, так как не выполнена установленная законом обязанность в установленном законом порядке и сроки.

Указанное бездействие не соответствует действующему законодательству - ст. 36 Земельного Кодекса Российской Федерации, и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, суд пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных предпринимателем требований.

Доводы подателя жалобы отклоняются апелляционным судом в связи со следующим.

Согласно Уставу г.о. Новокуйбышевск Самарской области, статье 21 «в структуру органа местного самоуправления городского округа Новокуйбышевск входят:

а) Дума городского округа Новокуйбышевск - представительный орган городского округа Новокуйбышевск;

б) Глава городского округа Новокуйбышевск - высшее должностное лицо городского округа Новокуйбышевск;

в) Администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган городского округа Новокуйбышевск;

г) Контрольно-счетная палата городского округа Новокуйбышевск - контрольный орган городского округа Новокуйбышевск».

Согласно п.1, п. 3, ст. 28 Устава глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа Новокуйбышевск и наделяется в соответствии с настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава городского округ возглавляет исполнительно-распорядительный орган городского округа - администрацию городского округа и осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

Согласно ст. 29 Устава в полномочия главы городского округа входит принятие решения о продаже муниципального имущества, в порядке, установленном федеральным законодательством, настоящим Уставом.

Согласно ст. 32 Устава глава городского округа одновременно исполняет полномочия главы администрации городского округа и руководит ею на принципах единоначалия.

Согласно ст. 41 Устава о порядке принятия (издания) и вступления в силу правовых актов главы городского округа, глава городского округа в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Самарской области, настоящим Уставом и решениями Думы городского округа Новокуйбышевск, издает:

- постановления администрации - по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Самарской области.

Согласно ст. 48 Устава в полномочия главы городского округа по управлению и распоряжению имуществом городского округа входит принятие решений по следующим вопросам управления и распоряжения имуществом городского округа:

а) о распоряжении имуществом, находящимся в муниципальной собственности (об отчуждении имущества, передаче в безвозмездное