Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2015 по делу n А55-4477/2015. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности определения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

23 апреля 2015 года                                                                          Дело А55-4477/2015

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     20 апреля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено      23 апреля 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,

при участии:

от открытого акционерного общества "Автовокзалы и Автостанции Самарской области" – представителя Михалевой М.Ю. (доверенность от 02.02.2015),

от Управления Государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – представителя Бусина Н.Н. (доверенность № 1 от 12.01.2015),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Автовокзалы и Автостанции Самарской области"

на определение Арбитражного суда Самарской области от 26 марта 2015 года о прекращении производства по делу № А55-4477/2015 (судья Кулешова Л.В.),

по заявлению открытого акционерного общества "Автовокзалы и Автостанции Самарской области", Самарская область, г. Самара,

к Управлению Государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Самарская область, г. Самара,

об оспаривании протокола об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Автовокзалы и Автостанции Самарской области" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление) о признании незаконным протокола Управления Государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 652 от 02.12.2014.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 26 марта 2015 года производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с принятым определением арбитражного суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить определение Арбитражного суда Самарской области от 26 марта 2015 года о прекращении производства по делу № А55-4477/2015, признать незаконным и отменить протокол № 652 от 02.12.2014.

В материалы дела поступил отзыв Управления на апелляционную жалобу, в котором государственный орган просит апелляционный суд определение Арбитражного суда Самарской области от 26 марта 2015 года о прекращении производства по делу № А55-4477/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества апелляционную жалобу поддержала, просила ее удовлетворить.

Представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил суд апелляционной инстанции оставить обжалуемое определение суда первой инстанции без изменения.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, государственным органом на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 106 от 17.10.2014, вынесенного по результатам осмотра транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров, было выявлено, что заявитель осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке более 8 человек, с нарушениями лицензионных требований.

По результатам проверки был составлен протокол от 02.12.2014 № 652 по факту совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Составление оспариваемого протокола № 652 об административном правонарушении послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Прекращая производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно  части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникшие из административных и иных правоотношений экономические споры, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе:

об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, решений и действий (бездействия) государственных органов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ( пункт 2);

об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (пункт 3).

К ненормативным правовым актам относятся акты государственных органов и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности определенного круга лиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное применение.

Протокол об административном правонарушении не обладает признаками ненормативного акта. По своей правовой природе он является процессуальным документом, фиксирующим факт совершения административного правонарушения, и служит одним из доказательств по делу об административном правонарушении.

Обжалование процессуальных документов действующим процессуальным законодательством не предусмотрено.

Данный акт не влечет каких-либо негативных последствий, так как наличие либо отсутствие нарушения законодательства (состава административного правонарушения) устанавливается непосредственно в ходе рассмотрения дела, по итогам которого административным органом принимается соответствующее решение (постановление).        Заявитель вправе оспаривать процессуальные действия по установлению и выявлению обстоятельств по делу, в том числе законность возбуждения дела, при обжаловании постановления уполномоченного органа, принятого по результатам рассмотрения этого дела.

В соответствии со статьей 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к компетенции арбитражного суда относится рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с положениями статьи 30.1 КоАП РФ обжалованию по делу об административном правонарушении подлежат постановление по делу об административном правонарушении либо определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Возможность обжалования  протокола об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрена.

С позиции изложенных обстоятельств, доводы апелляционной жалобы  Общества  об обжаловании им в рамках настоящего дела в порядке главы 24 АПК РФ незаконных действий Управления, которые выразились в составлении оспариваемого Протокола № 652, не могут быть признаны состоятельными.

Таким образом, требование общества о признании незаконным и отмене протокола об административном правонарушении неподведомственно арбитражному суду, в связи с чем, производство по делу правомерно было прекращено судом на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определение арбитражного суда первой инстанции от 26.03.2015 отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Самарской области от 26 марта 2015 года о прекращении производства по делу № А55-4477/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу "Автовокзалы и Автостанции Самарской области" (ОГРН 1026300520355, ИНН 6311012419), Самарская область, г. Самара, из федерального бюджета уплаченную по платежному поручению № 2117 от 02.04.2015 государственную пошлину в размере 3 000 (Три тысячи) рублей 00 копеек.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                           Е.Г. Попова

Судьи                                                                                                          В.С. Семушкин

Е.Г. Филиппова