Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2015 по делу n А55-28566/2014. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности определения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

15 апреля 2015 года                                                                                  Дело № А55-28566/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 15 апреля 2015 года

 Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Холодной С.Т. , Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,

с участием в судебном заседании:

представитель Шуваловой Ольги Александровны  - не явился, извещен надлежащим образом,

представителя  Шувалова Александра Владимировича -  Акинина О.А.  (доверенность от 17.09.2013 №63 АА 2084551),

представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области – Морозовой М.В. (доверенность от 24.10.2014 № 03-29-4230/14-0-0) ,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 апреля 2015 года в помещении суда апелляционную жалобу Шуваловой Ольги Александровны, Шувалова Александра Владимировича,

на определение  Арбитражного суда Самарской области от 13 февраля 2015 года по делу № А55-28566/2014 (судья Медведев А.А.),

по заявлению Шуваловой Ольги Александровны, Шувалова Александра Владимировича, г.Самара,

к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области, г.Самара,

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ: 

Шувалова Ольга Александровна и Шувалов Александр Владимирович обратились в  Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области о признании незаконным отказа во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сведений о начале процедуры реорганизации Некоммерческого партнерства «Содействие энергетической эффективности «Энергоресурс» в форме Уведомления об отказе во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о начале процедуры реорганизации Некоммерческого партнерства «Содействие энергетической эффективности «Энергоресурс» (исх. № 03-17-925/14-0-1); обязании внести в Единый государственный реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сведений о начале процедуры реорганизации Некоммерческого партнерства «Содействие энергетической эффективности «Энергоресурс» (л.д.3-7).

Определением Арбитражного суда Самарской области от 13.02.2015 по делу № А55-28566/2014 производство по делу прекращено (л.д. 39-43).

В апелляционной жалобе заявители просят отменить определение суда первой инстанции и  направить вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции (л.д. 46-48).

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в возражениях на нее.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя Шуваловой Ольги Александровны, надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Шувалова А.В. поддержало апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в жалобе.

Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в возражениях.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела,  25.07.2014 общим собранием учредителей Некоммерческого партнерства «Содействие энергетической эффективности «Энергоресурс» принято решение о реорганизации последнего в форме преобразования в общество с ограниченной ответственностью «Энергоресурс». Учредителями ООО «Энергоресурс» являются Шувалова О.А. и Шувалов А.В.

Уведомление о начале процедуры реорганизации и протокол общего собрания учредителей партнерства направлены в Управление Федеральной налоговой службы по Самарской области.

Управление ФНС России по Самарской области направило уведомление и протокол в Управление Министерства юстиции РФ по Самарской области, куда они поступили 07.08.2014.

Управлением Министерства юстиции по Самарской области направлено заявителю Уведомление об отказе во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о начале процедуры реорганизации Некоммерческого партнерства «Содействие энергетической эффективности «ЭНЕРГОРЕСУРС» от 25.08.2014 № 03-17-925/14-0-1 (л.д.15-17).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Шуваловой О.А. и Шувалова А.В. в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, прекратив производство по делу, правильно применил нормы материального и процессуального права.

В силу пункта 2 статьи 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях), решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом.

Уполномоченным органом согласно пункта 1 Положения о министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, является Министерство юстиции Российской Федерации в лице ее территориальных органов.

Согласно пункту 1 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2011 № 455 принятие решения о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений (изменений в сведения) о некоммерческих организациях осуществляется уполномоченным органом (территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации) в рамках предоставления государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13.1 Закона о некоммерческих организациях внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган) на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации.

Согласно части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя, могут быть участниками споров, рассматриваемых арбитражным судом, только в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами (часть 4 статьи 27, статья 33 Кодекса).

Таким образом, гражданин может быть лицом, участвующим в арбитражном процессе в качестве истца или ответчика в том случае, если на момент обращения в арбитражный суд он имеет государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя либо если участие гражданина без статуса индивидуального предпринимателя в арбитражном процессе предусмотрено процессуальным законодательством или иными федеральными законами.

При этом каких-либо исключений, касающихся участия в арбитражном процессе в качестве ответчика гражданина, не имеющего статуса индивидуального предпринимателя, по спорным правоотношениям ни АПК РФ, ни иные федеральные законы не содержат.

Специальная подведомственность дел предусмотрена статьей 33 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой арбитражные суды рассматривают дела по спорам, в том числе об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (пункт 3 части 1 статьи 33 АПК РФ).

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 09.12.2002 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации, а также по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации других организаций (некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и организаций, политических партий, общественных фондов, религиозных объединений и др.), не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», дела об оспаривании отказа в государственной регистрации некоммерческих организаций подведомственны судам общей юрисдикции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона о некоммерческих организациях некоммерческое партнерство является одной из организационно-правовых форм некоммерческих организаций.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме ассоциаций (союзов), к которым относятся в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные и адвокатские палаты;

Следовательно, Некоммерческого партнерства «Содействие энергетической эффективности «Энергоресурс» является некоммерческой организацией.

Под государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей согласно абзацу 2 статьи 1 Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ) понимаются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с данным Федеральным законом.

В рассматриваемом случае деятельность Некоммерческого партнерства «Содействие энергетической эффективности «Энергоресурс» не связана с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельностью и не имеет основной целью деятельности извлечение прибыли.

Управлением Министерства юстиции РФ по Самарской области отказано в государственной регистрации некоммерческой организации.

ООО «Энергоресурс» не является в настоящее время юридическим лицом, то есть не имеет правоспособности, в том числе и по осуществлению предпринимательской и иной экономической деятельности.

Шувалова О.А. и Шувалов А.В. не являются индивидуальными предпринимателями и сами не осуществляют предпринимательскую и иной экономическую деятельность.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о неподведомственности арбитражному суду требования об оспаривании отказа Управления Министерства юстиции по Самарской области во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о начале процедуры реорганизации Некоммерческого партнерства «Содействие энергетической эффективности «ЭНЕРГОРЕСУРС» от 25.08.2014 № 03-17-925/14-0-1

Неподведомственность спора арбитражному суду в силу подпункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ является основанием для прекращения производства по делу.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, не подлежащему рассмотрению в арбитражном суде.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что производство по делу № А55-28566/2014 подлежит прекращению.

Ссылка апеллянта, что оспариваемым отказом нарушаются его права в сфере предпринимательской деятельности, является необоснованной.

Заявитель обратился с заявлением о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц сведений (изменений в сведения) о некоммерческих организациях.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого определения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого определения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое определение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации следует отнести на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Определение  Арбитражного суда Самарской области от 13 февраля 2015 года по делу №А55-28566/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Шуваловой Ольги Александровны, Шувалова Александра Владимировича – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в месячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                            В.Е. Кувшинов

Судьи                                                                                                           С.Т. Холодная

В.В. Кузнецов