Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2015 по делу n А55-24198/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

09 апреля 2015 года                                                                                          Дело №А55-24198/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     08 апреля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено      09 апреля 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Холодной С.Т., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Стражниковой Е.В.,

с участием:

от Общества с ограниченной ответственностью «СВ Бункер плюс» - Круглов А.Б. (доверенность от 29.04.2014 г. № 12),

от Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области - не явился, извещен,

от Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству – Бережнева С.Э. (доверенность от 08.12.2014 г.),

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Средне-Волжское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08.04.2015 года апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СВ Бункер плюс» на решение  Арбитражного суда Самарской области от 30.01.2015 года по делу №А55-24198/2014

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СВ Бункер плюс»

к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области,

к Средневолжскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Федерального государственного бюджетного учреждения «Средне-Волжское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов»

о признании незаконным решения от 04 сентября 2014 года № 4/4863,

УСТАНОВИЛ:

ООО «СВ Бункер плюс» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

1. признать незаконным Решение Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству об отказе по согласованию условий водопользования от 04 сентября 2014 года исходящий номер 4/4863;

2. обязать Средневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя;

3. признать незаконным мотивированный отказ Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Самарской области) «Об отказе в предоставлении права пользования водным объектом» на основании Мотивированного отказа от 05 сентября 2014 года № КЕ-12/2404;

4. обязать Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Самарской области) по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя»

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30.01.2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество с ограниченной ответственностью «СВ Бункер плюс» просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 30.01.2015 года по делу №А55-24198/2014 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В материалы дела поступил отзыв Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству на апелляционную жалобу, в котором просит апелляционный суд оставить решение Арбитражного суда Самарской области от 30.01.2015 года без изменения, апелляционную жалобу общества без удовлетворения.

В судебном заседании представитель подателя жалобы её доводы поддержал, просил апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству напротив, считая решение суда верным, просила в удовлетворении жалобы отказать и оставить решение суда без изменения.

Представители Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области и Федерального государственного бюджетного учреждения «Средне-Волжское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, во исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Самарской области от 02 июня 2014 года по делу № А55-4913/2014 Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов приступил к рассмотрению Заявления ООО «СВ Бункер плюс» о предоставлении в пользование водного объекта – участок акватории на реке Волга (Саратовское водохранилище), код КАС/Волга/1465, водохозяйственный участок 11.01.00.015, на 1 282 км от устья, с указанными в Заявлении географическими координатами для использования акватории водного объекта, с целью размещения на водном объекте бункеровочно-перевалочной станции в совместное водопользование с размещением на водном объекте бункеровочной станции типа НБС-102 и нефтеналивной баржи типа БН-7».

Порядок рассмотрения указанного Заявления ООО «СВ Бункер плюс» определен «Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 года № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования», на что также указано в вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Самарской области от 02 июня 2014 года по делу № А55-4913/2014.

В процессе рассмотрения вопроса о предоставлении ООО «СВ Бункер плюс» в пользование испрашиваемого участка акватории Отделом водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов был подготовлен и направлен в адрес Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Запрос от 12 августа 2014 года исходящий номер КЕ-12/2184 «Предложений по условиям использования водного объекта», также содержащий просьбу согласовать разработанные условия использования водного объекта (Проект условий использования водного объекта) испрашиваемого ООО «СВ Бункер плюс».

В ответ на Запрос от 12 августа 2014 года исходящий номер КЕ-12/2184 «Предложений по условиям использования водного объекта» Средневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству подготовило и направило в адрес Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов Решение об отказе в согласовании разработанных условий водопользования водного объекта, оформленное письменным Сообщением от 04 сентября 2014 года исходящий номер 4/4803.

Судом первой инстанции установлено, что основанием для принятия Средневолжским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству Решения об отказе в согласовании разработанных условий водопользования водного объекта, оформленного письменным Сообщением от 04 сентября 2014 года исходящий номер 4/4803 послужил письменный Ответ ФГБУ «Средне-Волжское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» от 19 августа 2014 года исходящий номер 2753 (на Запрос Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству «О предоставлении информации» от 15 августа 2014 года исходящий номер 4541, а также письменная Информация ФГБНУ «ГосНИОРХ» от 26 августа 2014 года исходящий номер 822.

В совокупности из содержания письменного Ответа ФГБУ «Средне-Волжское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» от 19 августа 2014 года исходящий номер 2753 и письменной Информации ФГБНУ «ГосНИОРХ» от 26 августа 2014 года исходящий номер 822 следует, что «… расположение бункеровочно-перевалочной станции «НБС-102» проекта № Р-16, построенной в 1969 году, в русловой части по левой стороне судового хода 750 м ниже острова Нижний, на 1 844,5 км судового хода р. Волга создает реальную угрозу потери нерестовых и нагульных участков для молоди краснокнижных (стерлядь), ценных (судак) и основных промысловых видов рыб (лещ, берш, густера, жерех, язь, плотва и другие), вследствие загрязнения нерестовых и нагульных для молоди рыб участков нефтепродуктами …».

В ходе судебного разбирательства представитель Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству также пояснил суду первой инстанции, что на текущий период объективность и правильность Решения об отказе в согласовании разработанных условий водопользования водного объекта, оформленного письменным Сообщением от 04 сентября 2014 года исходящий номер 4/4803 подтвердилась включением нерестового участка Верхнесызранская пойма в Перечень нерестовых участков, расположенных на водных объектах рыбохозяйственного значения Волжско-каспийского рыбохозяйственного бассейна, являющихся приложением к Правилам рыболовства. Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза от 18 ноября 2014 года № 453.

Основываясь на Решение Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству об отказе в согласовании разработанных условий водопользования водного объекта, оформленное письменным Сообщением от 04 сентября 2014 года исходящий номер 4/4803, Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов подготовил и направил в адрес ООО «СВ Бункер плюс» Мотивированный отказ в предоставлении водного объекта для заявленной цели от 05 сентября 2014 года исходящий номер КЕ-12/2404, в котором указано его основание – «получен отказ Федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) в согласовании условий водопользования».

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ООО «СВ Бункер плюс» в суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации, физические лица, юридические лица приобретают права пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке которые установлены главой 3 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 данной статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе для строительства гидротехнических сооружений.

В силу пункта 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации в иных случаях, предусмотренных частью 1 данной статьи, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных частью 4 статьи 11 Водного кодекса РФ.

Согласно пункту 1.1 "Положения об Отделе водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов", утвержденного Приказом руководителя Нижне-Волжского бассейнового водного управления от 28 сентября 2007 года № 119 (далее - Положение), Отдел является территориальным органом Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенных на Нижне-Волжское бассейновое водное управление на территории Самарской области.

В соответствии с пунктом 2.5 указанного Положения основными функциями отдела являются осуществление мероприятий по охране водохранилищ, которые используются для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также по предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, осуществление мер по ликвидации последствий указанных явлений.

Пунктом 68 Административного регламента предусмотрено, что должностное лицо, ответственное за рассмотрение принятых документов при предоставлении водного объекта в пользование или его части в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, определяет перечень заинтересованных исполнительных органов государственной власти, с которыми необходимо проведение согласования проекта условий использования водного объекта и производит согласование условий водопользования с федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами).

В силу пункта 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование", исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 30ть дней, с даты поступления документов обеспечивает согласование условий водопользования с Федеральным агентством по рыболовству (территориальным органом) в случае использования объекта рыбохозяйственного значения.

Судом первой инстанции установлено, что в точном соответствии с положениями указанного пункта Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 844 "О порядке подготовки и принятия решения