Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2015 по делу n А55-23575/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

08 апреля 2015 года                                                                            Дело № А55-23575/2014

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 апреля 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей  Драгоценновой И.С., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Миллениум» – представителя Чиненковой Е.О. (доверенность от 27 января 2015 года),

от Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Тольятти – представитель не явился, извещен,

            рассмотрев в открытом судебном заседании 01 апреля 2015 года апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Миллениум»

            на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 февраля 2015 года по делу №А55-23575/2014 (судья Якимова О.Н.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Миллениум» (ОГРН 1136320011409; ИНН 6321312940), Самарская область, г.Тольятти, к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Тольятти, Самарская область, г.Тольятти,

о признании незаконным и отмене постановления от 17 сентября 2014 года № 18-12/126 о назначении административного наказания по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Миллениум» (далее - ООО УК «Миллениум», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный  суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Тольятти (далее  - Управление Роспотребнадзора по Самарской области, административный орган) от 17 сентября 2014 года № 18-12/126 о назначении административного наказания по ч.1 ст.14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в размере 20 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24 февраля 2015 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда отменить и разрешить вопрос по существу, ссылаясь на отсутствие в его действиях вменяемого состава правонарушения. ООО УК «Миллениум» обслуживает многоквартирный дом, расположенный по адресу: Самарская область, г.Тольятти, ул. Ворошилова, д.15. Данный дом заселен и обслуживается ООО УК «Миллениум» с 2006 года. Тем не менее, до настоящего времени не введен в эксплуатацию. В связи с тем, что дом эксплуатируется 8 лет, то некоторым элементам дома необходим не только текущий, но и капитальный ремонт. Согласно протоколу общего собрания членов товарищества собственников жилья «Клим» и собственников помещений, проведенного в форме заочного голосования в период с 01 февраля 2013 года по 15 июня 2013 года, были приняты решения об установлении тарифа по статье «Капитальный ремонт», утвердили план мероприятий по статьям «текущий ремонт», «капитальный ремонт» на 2013-2014 годы.

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя административного органа, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления общества.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Тольятти поступило постановление прокуратуры Автозаводского района г.Тольятти о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО УК «Миллениум» по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ и материалы проверки (вх. 3333 от 18.08.2014).

Из поступивших в административный орган из прокуратуры документов следует, что ООО УК «Миллениум» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: г.Тольятти, ул.Ворошилова, 15, на основании договора оказания услуг от 01 ноября 2006 года, заключенного с ТСЖ «Клим». Прокурорской проверкой установлено, что с июля 2013 года по февраль 2014 года общество начисляло собственникам многоквартирного дома плату за капитальный ремонт, что является нарушением п.3 ст.7 Закона Самарской области от 21 июня 2013 года № 60-ГД «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области».

По результатам проверки 11 августа 2014 года заместителем прокурора Автозаводского района г.Тольятти вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4 КоАП РФ. Протокол составлен прокурором с участием представителя общества.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Тольятти 17 сентября 2014 года вынес постановление № 18-12/126 о назначении административного наказания в виде штрафа на ООО УК «Миллениум» (юридическое лицо) по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ в размере 20 000  руб.

В соответствии с частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Между тем ни в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении административного органа отсутствует указание на нарушение обществом нормативного правового акта, устанавливающего порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг. В вину обществу вменяется нарушение требований Закона Самарской области от 21 июня 2013 года №60-ГД «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области».

В соответствии со ст.7 Закона Самарской области от 21 июня 2013 года №60-ГД «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области» минимальный размер взноса на капитальный ремонт на очередной год устанавливается правительством Самарской области ежегодно в срок до 1 июня года, предшествующего очередному году реализации региональной программы капитального ремонта, исходя из занимаемой общей площади помещения в многоквартирном доме, принадлежащего собственнику такого помещения (часть 1).

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 169, частью 8 статьи 170, частью 4 статьи 181 Жилищного кодекса Российской Федерации, в размере, установленном правительством Самарской области, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере (часть 2).

Обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом (часть 3).

В данном случае фактически указанные в оспариваемом постановлении административного органа противоправные действия общества связаны с нарушением порядка ценообразования, которые квалифицируются по иной статье КоАП РФ, а именно: как завышение цены на оказываемые управляющей организацией услуги в результате включения в него не предусмотренных законодательством (на тот момент) взносов на капитальный ремонт.

Частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке).

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4 КоАП РФ.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Поскольку неправильная квалификация вмененного деяния является достаточным основанием для признания незаконным и отмены постановления о привлечении к административной ответственности, суд апелляционной инстанции признает оспариваемое постановление административного органа незаконным и подлежащим отмене.

На основании п.1, 2 ч.2 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 24 февраля 2015 года следует отменить; принять новый судебный акт, которым заявление ООО УК «Миллениум» удовлетворить; признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Роспотребназора по Самарской области в г.Тольятти от 17 сентября 2014 года № 18-12/126 о назначении административного наказания по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд             

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 24 февраля 2015 года по делу №А55-23575/2014 отменить. Принять новый судебный акт.

Заявление общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Миллениум» удовлетворить. Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Тольятти от 17 сентября 2014 года № 18-12/126 о назначении административного наказания по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                                 Е.Г. Филиппова

Судьи                                                                                                                И.С. Драгоценнова

В.С. Семушкин