Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2015 по делу n А55-23864/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 апреля 2015 года                                                                            Дело № А55-23864/2014

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 апреля 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Юдкина А.А., при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Континент» – представителя Цветковой С.М. (доверенность от 23 сентября 2014 года),

от министерства имущественных отношений Самарской области – представителя Белоусовой Е.М. (доверенность от 30 декабря 2014 года),

от третьего лица: департамента строительства и архитектуры городского округа Самара –  представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 марта 2015 года апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Континент»

            на решение Арбитражного суда Самарской области от 19 января 2015 года по делу № А55-23864/2014 (судья Харламов А.Ю.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Континент» (ОГРН 1096319001954; ИНН 6319715406), г.Самара, к министерству имущественных отношений Самарской области, г.Самара, третье лицо: департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г.Самара,

            о признании незаконным отказа от 06 октября 2014 года,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Континент» (далее - ООО «Континент», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о  признании незаконным отказа министерства имущественных отношений Самарской области (далее – министерство, ответчик) в предоставлении в собственность ООО «Континент» земельного участка, площадью 321,00 кв.м, расположенного по адресу: г.Самара, Промышленный район, ул.22 Партсъезда, кадастровый номер 63:01:0738001:18, для использования под автомойку (отказ оформленный письмом от 21 августа 2014 года № 12-1/0903/14); обязании министерства имущественных отношений Самарской области принять решение о предоставлении в собственность за выкуп ООО «Континент» земельного участка, площадью 321,00 кв.м, расположенного по адресу: г.Самара, Промышленный район, ул.22 Партсъезда, кадастровый номер 63:01:0738001:18, для использования под автомойку, путем направления в двухнедельный срок с момента вступления в силу решения по делу в адрес ООО «Континент» договора купли-продажи» (л.д. 5-7).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.

Решением Арбитражного суда Самарской области орт 19 января 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО «Континент» просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, признать незаконным отказ министерства в предоставлении в собственность ООО «Континент» земельного участка, площадью 321,00 кв.м, расположенного по адресу: г.Самара, Промышленный район, ул.22(го) Партсъезда, кадастровый номер 63:01:0738001:18, для использования под автомойку (отказ оформленный письмом от 21 августа 2014 года № 12-1/0903/14); обязать министерство имущественных отношений Самарской области принять решение о предоставлении в собственность за выкуп ООО «Континент» земельного участка, площадью 321,00 кв.м, расположенного по адресу: г.Самара, Промышленный район, ул.22(го) Партсъезда, кадастровый номер 63:01:0738001:18, для использования под автомойку, путем направления в двухнедельный срок, с момента вступления в силу решения по делу, в адрес ООО «Континент» договора купли-продажи», ссылаясь на то, что на спорном земельном участке находится здание, являющееся частной собственностью общества, границы спорного участка совпадают с границами здания, территория, не занятая зданием в собственность не испрашивалась. По мнению заявителя, нахождение на земельном участке здания исключает возможность отнесения его к общедоступным. Судом не исследовано правовое основание нанесения (расположения) красных линий.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления общества.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «Континент» является собственником объекта недвижимого имущества - автомойка, площадью 587,60 кв.м, этажность - 2, подземная этажность - 1, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, ул.22 Партсъезда, кадастровый (условный) номер - 63:01:0000000:5604, что подтверждается имеющимся в деле свидетельством от 23 июня 2009 года серия 63-АД № 124568 (л.д. 23).

Указанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке, площадью 321,00 кв.м, находящимся по адресу: г.Самара, Промышленный район, ул.22 Партсъезда, кадастровый номер 63:01:0738001:18, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для использования под автомойку (кадастровый паспорт земельного участка от 03 марта 2014 года № 63-00-102/14-138286 (л.д. 13-17),

Согласно выписке из ЕГРП (л.д. 69, 70) на земельный участок право пользования на него предоставлено ООО «Континент» (арендатор) в соответствии с договором от 25 ноября 2010 года № 1710а 2009/2014 аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, для целей, не связанных сор строительством, заключенным с «арендодателем» - министерством имущественных отношений Самарской области (л.д. 24-32).

ООО «Континент» в материалы данного дела представлен проект границ земельного участка по автомойку, в котором указано на нанесение красных линий относительно земельного участка, находящегося по адресу: г.Самара, Промышленный район, ул.22 Партсъезда, кадастровый номер 63:01:0738001:18, категория земель - земли населенных пунктов (л.д.33).

Указанное обстоятельство также подтверждается имеющимися в материалах настоящего дела - выкопировками из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, соответственно: от 06 ноября 2014 года № Д05-10/1844 (л.д.56), от 15 января 2015 года (л.д.98-100), из которых следует, что красные линии действительно проходят через объект недвижимого имущества - автомойка, площадью 587,60 кв.м, этажность - 2, подземная этажность - 1, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, ул. 22 Партсъезда, кадастровый (условный) номер - 63:01:0000000:5604.

ООО «Континент» 16 апреля 2014 года подало заявление (л.д.90) в министерство имущественных отношений Самарской области по вопросу о предоставлении в собственность за выкуп ООО «Континент» земельного участка, площадью 321,00 кв.м, расположенного по адресу: г.Самара, Промышленный район, ул.22 Партсъезда, кадастровый номер 63:01:0738001:18, для использования под автомойку.

В целях рассмотрения по существу заявления ООО «Континент» от 16 апреля 2014 года министерством в порядке информационного взаимодействия была получена выписка из ИСОГД городского округа Самара от 13 мая 2014 года № САМВ-116729, согласно пункту 8 которой часть испрашиваемого данным обществом в собственность за выкуп земельного участка находится на территории общего пользования (л.д.83, 84).

По результатам рассмотрения указанного заявления ООО «Континент» министерством было направлено в адрес общества письменное уведомление от 21 августа 2014 года № 12-1/0903/14 «Об отказе в предоставлении земельного участка» (л.д.64, 65). Из указанного уведомления следует, что основанием для отказа в предоставлении ООО «Континент» в собственность за выкуп испрашиваемого им земельного участка послужило то, что данный земельный участок принадлежит территории общего пользования, в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой вправе пользоваться неограниченный круг лиц и которая не подлежат приватизации.

Заявитель полагает, что оспариваемый отказ министерства, оформленный уведомлением от 21 августа 2014 года № 12-1/0903/14, противоречит статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, на что прямо указано в рассматриваемом заявлении.

Подвергнув анализу, имеющиеся в настоящем деле доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции не усмотрел наличия предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, в данном случае нежилые строения, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.  Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. При этом в соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства; границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Из пункта 3.3 «Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации» (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 06 апреля 1998 года № 18-30, следует, что красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территорией общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Поскольку материалами дела подтвержден факт прохождения на спорном земельном участке красных линий, испрашиваемый земельный участок относится к земельным участкам общего пользования, следовательно, спорный земельный участок не подлежит приватизации в силу прямого указания Закона.

С учетом вышеизложенного материалами дела подтверждено соответствие оспариваемого отказа министерства, оформленного уведомлением от 21 августа 2014 года № 12-1/0903/14 «Об отказе в предоставлении земельного участка», положениям законодательства, в связи с чем заявленные обществом требования обоснованно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на спорном земельном участке находится здание, являющееся частной собственностью общества, границы спорного участка совпадают с границами здания, территория, не занятая зданием в собственность не испрашивалась, не могут быть приняты, поскольку основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность явилось прохождение по нему красных линий, его отнесение к землям общего пользования. При отсутствии проведенного в установленном законом порядке изменения целевого назначения земель общего пользования министерство было не вправе передать их в собственность частному лицу.

Довод заявителя о том, что нахождение на земельном участке здания исключает возможность отнесения его к общедоступным, не может быть принят, так как в данном случае выводы сделаны судом на основании градостроительной документации.

Ссылка заявителя на то, что судом не исследовано правовое основание нанесения (расположения) красных линий, несостоятельна, так как вывод о прохождении красных линий по территории испрашиваемого заявителем земельного участка подтверждено выпиской из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара в соответствии с Генеральным планом г.о.Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самары ль 20.03.2008 № 539, от 15 января 2015 года (л.д.99).

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда по основаниям, предусмотренным статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного решение суда от 19 января 2015 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на подателя апелляционной жалобы. Вместе с тем надлежит возвратить ООО «Континент» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 04 февраля 2015 года №15 государственную пошлину в размере 1500 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 112, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд             

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 19 января 2015 года по делу № А55-23864/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Континент» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 04 февраля 2015 года №15 государственную пошлину в размере 1500 (Одна тысяча пятьсот) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                      Е.Г. Филиппова

Судьи                                                                                                     И.С. Драгоценнова

А.А. Юдкин