Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2015 по делу n А55-19403/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

03 апреля  2015 года                                                                            Дело № А55-19403/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  03 апреля 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Апаркина В.Н.,

судей Юдкина А.А., Захаровой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурковой Г.В.,

с участием в судебном заседании:

от  государственного учреждения  - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Самары – Плотников А.Ю., доверенность  от 10.07.2014, № 1741-2,

от  открытого  акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Куйбышевской дирекции по ремонту пути  структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути - филиала ОАО «РЖД» -  Доронькина Н.П., доверенность от 06.11.2013 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 - 30 марта 2015 года                                                                            в зале № 6 апелляционную жалобу открытого  акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Куйбышевской дирекции по ремонту пути  структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути- филиала ОАО «РЖД»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 02 декабря 2014 года по делу          № А55-19403/2014 (судья Лихоманенко О.А.),

по заявлению  государственного учреждения  - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Самары (ОГРН 1026300529090, ИНН 6311053084), г. Самара,

к открытому  акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Куйбышевской дирекции по ремонту пути  структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути- филиала ОАО «РЖД», г. Москва,

о взыскании финансовых санкций в размере 289 490,13 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Самара  обратилось в Арбитражный суд Самарской области с  исковым заявлением (л.д. 4-10 т.1) к  Открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" в лице Куйбышевской дирекции по ремонту пути - структурного подразделение центральной дирекции по ремонту филиала ОАО «РЖД» о взыскании  штрафных санкций за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетные периоды: календарный 2010 год, за 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года, календарный 2011 год, за 1 квартал 2012 года, полугодие 2012 года, 9 месяцев 2012 года и календарный 2012 год в общей сумме 289 490 руб. 13 коп.

Решением суда 1 инстанции от  02 декабря 2014 года с учетом определения от 24.12.2014 г. об исправлении описки заявление удовлетворено, с открытого акционерного общества "Российские железные дороги", зарегистрированного по адресу: 107174, г. Москва, ул. Басманная Нов., д.2, в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Самары  взыскан штраф в размере 289 490 руб. 13 коп.

Кроме того с Общества в доход федерального бюджета  взыскана государственная пошлина в размере 8 789 руб. 80 коп.

В апелляционной жалобе  Общество просит  решение суда 1 инстанции отменить  и принять новый судебный акт, которым в иске отказать.

При этом ссылается на то,  что  пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда», вступившим в силу 01.01.2014, часть 3 статьи 17 Закона о персонифицированном учете изложена в новой редакции, в соответствии с которой размер санкций составляет 5% от суммы страховых взносов, начисленных к уплате в фонд за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены (представлены неполные или недостоверные) сведения. Таким образом, с 01.01.2014 ответственность за совершение перечисленных правонарушений законодателем смягчена, размер санкций снижен с 10% от суммы страховых взносов до 5%. В связи с этим требования пенсионного фонда о взыскании штрафных санкций в сумме 289 490,13 руб. удовлетворению не подлежали.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Самары  отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Представитель ОАО «Российские железные дороги» в лице Куйбышевской дирекции по ремонту пути  структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути- филиала ОАО «РЖД» в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель  Управления фонда  в судебном заседании просил  решение суда 1 инстанции оставить без изменения,  а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании 25 марта 2015 года  был объявлен перерыв до 30 марта 2015 года  до 11 ч.  00 м.

Сведения о месте и времени продолжения судебного заседания были размещены на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www. 11aas.arbitr.ru и на электронном табло в здании суда.

Проверив  материалы дела, выслушав представителей сторон,  оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает необходимым решение суда первой инстанции изменить, заявление удовлетворить частично по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, в период с 20.08.2013 г. по 20.09.2013 г. Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Самары   была проведена выездная проверка  правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное медицинское страхование ОАО «Российские железные дороги» в лице Куйбышевской дирекции по ремонту пути структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути- филиала ОАО «РЖД» за период с 01.01.2010 по 31.12.2012, по результатам которой был составлен акт выездной проверки от 20.11.2013   № 077/011/602-2013 (л.д. 33-48 т.1).

24.12.2013 на основании акта проверки Управлением было принято решение № 077/001/602-2013 о привлечении Общества к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде взыскания штрафа в размере 10% причитающихся за 2010 - 2012 г.г. платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации в общей сумме 289 490,13 руб. (л.д. 67-77 т.1).

23.01.2014 на основании решения Управлением направлено Обществу требование  № 077/001/602-2013/1 об уплате финансовой санкции в размере  289 490,13 руб. в срок не позднее 14.02.2014 г. (л.д. 86 т. 1).

Поскольку Общество данную сумму штрафа в добровольном порядке не уплатило, Управление обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Удовлетворяя заявление органа Пенсионного фонда полностью, суд 1 инстанции исходил из правомерности привлечения Общества к ответственности по п.3 ст.17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 10% от суммы подлежащей уплате - 289 490,13 руб.

Между тем данный вывод суда является ошибочным.

Из содержания указанного решения Управления фонда следует, что Общество  в нарушение положения ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» представило в ГУ УПФ РФ в Железнодорожном районе г. Самары недостоверные сведения, необходимые для ведения индивидуального учета, по формам СЗВ-6-1, СЗВ 6-2 «Сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже» за отчетные периоды: календарный 2010 год, за 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года, календарный 2011 год, за 1 квартал 2012 года, полугодие 2012 года, 9 месяцев 2012 года и календарный 2012 год, а также по форме СЗВ-6-3 за расчетные периоды календарный 2011 и календарный 2012 г.г.

Данных обстоятельств Общество не оспаривает.

Из решения Управления также следует, что за совершение указанных нарушений Обществу в соответствии с  п.3 ст.17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции ФЗ от 24.07.2009 213-ФЗ) была начислена финансовая санкция в размере 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации  в сумме 289 490,13 руб. (88909,56 руб. + 200580,57 руб.) – л.д.75 т.1.

Между тем пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда», вступившим в силу  с 01.01.2014 г., часть 3 статьи  17 Закона о персонифицированном учете  изложена в новой редакции, в соответствии с которой размер финансовой санкции составляет 5% от суммы страховых взносов, начисленных к уплате  в фонд за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены (представлены неполные или недостоверные) сведения.

Таким образом, с 01.01.2014 г. ответственность за совершение указанных нарушений законодателем смягчена, размер санкции снижен с 10% до 5%.

В соответствии с положениями  ст.54 Конституции Российской Федерации  никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Таким образом, закон, смягчающий или отменяющий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого решение о привлечении к ответственности не исполнено.

Из материалов дела видно, что решение о привлечении Общества к ответственности по п.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» было принято Управлением фонда 24.12.2013, т.е. в период действия редакции от 24.07.2009 г.

Обращение Управления в арбитражный суд с указанным исковым заявлением последовало 14.08.2014 г., т.е. в период действия новой редакции данной нормы от 28.12.2013 г., предусматривающей размер финансовой санкции – 5%.

В связи с этим у Управления отсутствовали правовые основания для требования взыскания с Общества финансовой санкции в размере 10 % в сумме 289 490,13 руб.

Соответственно этому у суда 1 инстанции отсутствовали правовые основания для применения при разрешении спора прежней редакции п.3 ст.17 Закона и взыскания с Общества штрафа в размере 10 % в сумме 289 490,13 руб.

В судебном заседании 30.03.2015 года Управление фонда представило расчет  финансовых санкций в соответствии с действующей редакцией п.3 ст.17 Закона в  размере 5 % от суммы страховых взносов, начисленных к уплате  в фонд за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены (представлены неполные или недостоверные) сведения.

Согласно данному расчету общая сумма  штрафа за представление недостоверных сведений в системе индивидуального (персонифицированного) учета составила 144 745,05 руб.

При этом за представление недостоверных сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах и страховом стаже сумма штрафа составила: за календарный год 2010 - 1 150,69 руб.; за 1 квартал 2011 года – 1 860,88 руб.;  за полугодие 2011 года  - 882,48 руб.; за 9 месяцев 2011 года – 13 458,38 руб.; за календарный 2011 год – 7 434,03 руб.; за 1 квартал 2012 года  - 3714,33 руб.; за полугодие 2012 года  - 3 204,72 руб.;  за 9 месяцев 2012 года – 6 173,99 руб.; за календарный 2012 год - 6 225,26 руб., всего 44 457,76 руб.

Сумма штрафа за представление недостоверных сведений о суммах выплат и иных вознаграждений, начисленных плательщиками страховых взносов - страхователями  в  пользу физического лица, составила: за календарный год 2011 – 38 010,78 руб., за календарный год  2012 – 62279,51 руб., всего - 100 290,29 руб.

Итого сумма штрафа составляет 144 745,05 руб.

Данный расчет Обществом поддержан, возражений не представлено.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда  1 инстанции следует изменить, заявление удовлетворить частично, взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», зарегистрированного по адресу: 107174, г. Москва, ул. Басманная Нов., д.2, ИНН 7708503727 в лице Куйбышевской дирекции по ремонту пути  структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути- филиала ОАО «РЖД» в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Самары, ИНН 6311053084 штраф в  размере 144 745  руб. 05 коп.

В остальной части в удовлетворении заявления  следует отказать.

Кроме того, с  Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», зарегистрированного по адресу: 107174, г. Москва, ул. Басманная Нов., д.2, ИНН 7708503727 в лице Куйбышевской дирекции по ремонту пути  структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути - филиала ОАО «РЖД»   следует взыскать в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 5 342 руб. 35 коп.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 02 декабря 2014 года по делу          № А55-19403/2014 изменить, заявление удовлетворить частично.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», зарегистрированного по адресу: 107174, г. Москва, ул. Басманная Нов., д.2, ИНН 7708503727 в лице Куйбышевской дирекции по ремонту пути  структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути- филиала ОАО «РЖД» в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Самары, ИНН 6311053084 штраф в  размере 144 745  руб. 05 коп.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с  Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», зарегистрированного по адресу: 107174, г. Москва, ул. Басманная Нов., д.2, ИНН 7708503727 в лице Куйбышевской дирекции по ремонту пути  структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути - филиала ОАО «РЖД»  в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 5 342 руб. 35 коп.

Постановление  вступает в  законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                В.Н. Апаркин

Судьи                                                                                                              А.А. Юдкин

                                                                                                                         Е.И. Захарова