Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2015 по делу n А55-18990/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

02 апреля 2015 года                                                                                 Дело №А55-18990/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2015 года

В полном объеме постановление изготовлено 02 апреля 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Филипповой Е.Г., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01.04.2015 в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице Территориального отдела в г.Сызрани на решение Арбитражного суда Самарской области от 29.12.2014 по делу №А55-18990/2014 (судья Агеенко С.В.), принятое по заявлению государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Губернский колледж г.Сызрани» (ИНН 6325026066, ОГРН 1036301253988), г.Сызрань Самарской области, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (г.Самара) в лице Территориального отдела в г.Сызрани, г.Сызрань Самарской области, об оспаривании предписаний,

в судебном заседании приняла участие Татаркина А.А. – представитель ГБПОУ «ГК г.Сызрани» (доверенность от 12.01.2015),

представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области не явился, извещено надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Губернский колледж г.Сызрани» (далее - ГБОУ СПО «Губернский колледж г.Сызрани», учреждение; в настоящее время - государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Самарской области «Губернский колледж г.Сызрани» (ГБПОУ «Губернский колледж г.Сызрани»)) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлениями об оспаривании пунктов 1 - 6, 11 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (г.Самара) в лице Территориального отдела в г.Сызрани (далее - Управление Роспотребнадзора по Самарской области) от 07.05.2014 № 17-05/132, пунктов 1 – 7 предписания Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 07.05.2014 № 17-05/133 и пунктов 1 - 5, 9, 10 предписания Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 07.05.2014 № 17-05/134.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.12.2014 по делу №А55-18990/2014 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управление Роспотребнадзора по Самарской области просило отменить это судебное решение и оставить заявленные учреждением требования без удовлетворения. По мнению Управления Роспотребнадзора по Самарской области, вышеуказанные пункты предписаний являются законными.

ГБПОУ «Губернский колледж г.Сызрани» в отзыве апелляционную жалобу отклонило.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей Управления Роспотребнадзора по Самарской области, которое было надлежащим образом извещено о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель ГБПОУ «Губернский колледж г.Сызрани» апелляционную жалобу отклонило по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве, выступлении представителя ГБПОУ «Губернский колледж г.Сызрани» в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной проверки Управление Роспотребнадзора по Самарской области выдало ГБОУ СПО «Губернский колледж г.Сызрани» предписания от 07.05.2014 № 17-05/132, от 07.05.2014 № 17-05/133 и от 07.05.2014 № 17-05/134, в оспариваемых пунктах которых указано на нарушение учреждением требований СанПиН 2.4.3.1186-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования» (далее - СанПиН 2.4.3.1186-03).

С учетом положений части 2 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемые пункты предписаний недействительными.

Предписание органа, осуществляющего публичные полномочия, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по совершению лишь таких действий, которые обязательны для него в силу действующих нормативных правовых актов.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В оспариваемых пунктах предписания содержатся требования об осуществлении учреждением действий, направленных на соблюдение СанПиН 2.4.3.1186-03.

В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 2.4.3.1186-03 данные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.4.3.1186-03 эти санитарные правила распространяются на все виды учреждений начального профессионального образования независимо от профиля и уровня подготовки кадров.

Между тем ГБОУ СПО «Губернский колледж г.Сызрани» (в настоящее время - ГБПОУ «Губернский колледж г.Сызрани») является учреждением среднего профессионального образования, а не начального профессионального образования, что подтверждается его Уставом, лицензией, свидетельством о государственной аккредитации и выпиской из ЕГРЮЛ.

Ссылку Управления Роспотребнадзора по Самарской области на пункт 1.3 СанПиН 2.4.3.1186-03, согласно которому эти санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией учреждений начального профессионального образования, обучением и воспитанием подростков, суд апелляционной инстанции не может принять во внимание, поскольку из содержания указанного пункта в его взаимосвязи с другими положениями СанПиН 2.4.3.1186-03 следует, что эти санитарные правила распространяются на юридических лиц, деятельность которых связана с обучением и воспитанием подростков именно в учреждениях начального профессионального образования.

Таким образом, СанПиН 2.4.3.1186-03 на деятельность ГБОУ СПО «Губернский колледж г.Сызрани» (ГБПОУ «Губернский колледж г.Сызрани») не распространятся.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции отклоняет довод Управления Роспотребнадзора по Самарской области о том, что ГБОУ СПО «Губернский колледж г.Сызрани» осуществляло реализацию ряда профессиональных образовательных программ начального профессионального образования.

Кроме того, предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), должно быть реально исполнимо и содержать четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Однако в оспариваемых пунктах предписаний не указано на то, какие именно действия необходимо совершить учреждению.

При вынесении предписания Управление Роспотребнадзора по Самарской области также не исследовало вопрос о наличии у учреждения возможности для соблюдения требований, указанных в оспариваемых пунктах предписаний, о наличии у него необходимых материально-технических и денежных ресурсов для их исполнения, в том числе в срок, указанный в предписаниях, о возможности приостановления учебного процесса на период исполнения предписаний и т.д.

В соответствии с Уставом ГБОУ СПО «Губернский колледж г.Сызрани» (ГБПОУ «Губернский колледж г.Сызрани») является государственным бюджетным образовательным учреждением, созданным субъектом Российской Федерации – Самарской областью для выполнения работ, оказания услуг в сфере среднего профессионального образования. Учреждение наделено имуществом, находящимся в собственности Самарской области и закрепленным за ним на праве оперативного управления.

Источником формирования имущества и финансового обеспечения деятельности учреждения в основном является имущество, переданное ему на праве оперативного управления, и бюджетные средства.

Собственник должен передать учреждению в оперативное управление имущество, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям, либо обеспечить выполнение этих требований путем выделения учреждению бюджетных средств.

Возложение на лицо обязанности, которая не может быть исполнена, препятствует правомерному осуществлению деятельности данного лица и влечет нарушение его законных прав и интересов, поскольку, в частности, за неисполнение предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял этот акт.

Между тем Управлением Роспотребнадзора по Самарской области таких доказательств не представлено.

Вышеприведенные выводы согласуются с судебной практикой (постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 06.03.2014 по делу № А57-13455/2013 (Определением ВАС РФ от 25.06.2014 №ВАС-8050/14 отказано в передаче дела в Президиум для пересмотра в порядке надзора данного постановления), решение Арбитражного суда Самарской области от 05.03.2014 по делу №А55-27812/2013, постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2014 и Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21.08.2014 по тому же делу, постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 30.06.2014 по делу №А65-22984/2013, постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2014 по делу №А55-10176/2014 и от 25.12.2014 по делу №А55-18995/2014).

Против рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде стороны не возражали.

Следовательно, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Доводы, приведенные Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в апелляционной жалобе, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 29 декабря 2014 года по делу №А55-18990/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                               В.С. Семушкин

Судьи                                                                                                              Е.Г. Филиппова

И.С. Драгоценнова