Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2015 по делу n А55-17190/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 марта 2015 г.                                                                                  Дело № А55-17190/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 25 февраля 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 04 марта 2015 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Кувшинова В.Е., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя – извещен, не явился,

от административного  органа – Тухватшина Д.Я., доверенность от 13 января 2015 г. № 04-15/00100,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе ИФНС России по Октябрьскому району г. Самары на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 декабря 2014 г. по делу № А55-17190/2014 (судья Якимова О.Н.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Картли Фуд» (ОГРН 1126317005781), г. Самара,

к ИФНС России по Октябрьскому району г. Самары, г. Самара,

о признании незаконными постановлений,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Картли Фуд» (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании  незаконными  постановлений ИФНС России по Октябрьскому району г. Самары ( далее административный орган):  № 101 от 08.07.2014 г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ; № 102 от 08.07.2014 г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11 декабря 2014 г. по делу № А55-17190/2014 заявленные требования удовлетворены.

Административный орган в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя административного органа,  оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, налоговым органом проведена проверка соблюдения заявителем положений Федерального закона РФ от 22.05.2003 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов с использованием платежных карт», полноты учета наличных денежных средств и порядка ведения кассовых операций в ходе которой установлено, что   13.06.2014 г. Обществом приняты от клиента кафе гр. Пукачева в качестве оплаты за оказанные услуги, наличные денежные средства в сумме 3 000 руб., взамен выдан чек б/н от 13.06.2014  г. 18:34 на сумму 3 000 руб. при этом наличный денежный расчет осуществлен без применения контрольно-кассовой техники.

По результатам указанной проверки 20.06.2014 г. был составлен Акт № 78.

30.06.2014 г. по результатам рассмотрения материалов проверки был составлен протокол № 131 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2ст. 14.5 КоАП РФ.

08.07.2014 г. административным органом вынесено постановление № 101 о привлечении ООО «Картли Фуд» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 ст. 14.5 КоАП РФ.

Из материалов дела также следует, что 20.06.2014 г. в ходе проверки принадлежащего заявителю кафе «Хинкали и Хачапури», расположенного по адресу: г. Самара, пр. Ленина 1, установлено, что в операционной кассе Общества находятся наличные денежные средства в сумме 20 400 руб., при этом на начало рабочего дня 20.06.2014 г. в операционной кассе находились наличные денежные средства в сумме 15 000 руб., а согласно кассовой книги остаток наличных денежных средств кассы на начало дня 20.06.2014 г. составлял 0 руб., таким образом излишек неоприходованной в кассу организации наличности составлял 15 000 руб.

По результатам указанной проверки 20.06.2014 г. был составлен Акт, а  30.06.2014 г. по результатам рассмотрения материалов проверки был составлен протокол № 132 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ.

08.07.2014 г. административным органом вынесено постановление № 102 о привлечении ООО «Картли Фуд» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 15.1 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 14.5 КоАП РФ неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям либо используется с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения, а равно отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) в случае, предусмотренном федеральным законом, документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст. 15.1 КоАП РФ нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно статье 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители (часть 1).

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2).

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть3).

В соответствии с п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (ред. от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Несоблюдение требований законодательства о надлежащем извещении законного представителя общества лишило его права на защиту и соответствующих процессуальных гарантий при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Арбитражный суд первой инстанции сделал вывод в решении о том, что представленные в дело документы свидетельствуют о том, что законный представитель заявителя не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте  рассмотрении дела об административном правонарушении в связи с чем удовлетворил заявленные требования. 

Этот вывод суда не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку как следует из материалов дела, при проведении проверок, составлении актов проверок, протоколов об административном правонарушении и при рассмотрении дел об административных правонарушениях принимал участие представитель Общества с надлежаще оформленными полномочиями, выраженными в доверенности на представление интересов Общества в конкретных административных делах, представитель давал пояснения, подписывал документы и никаких оснований считать, что Общество не было надлежаще извещено и его права на защиту были нарушены из материалов дела не следует.

Выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела, а поэтому решение арбитражного суда первой инстанции следует отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 11 декабря 2014 г. по делу № А55-17190/2014  отменить. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                                   В.В. Кузнецов

Судьи                                                                                                                  В.Е. Кувшинов

С.Т. Холодная