Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2015 по делу n А55-10924/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г.Самара, ул.Аэродромная, 11А, тел.[phone], e-mail: [email protected], www.11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

20 февраля 2015 года

г.Самара

Дело №А55-10924/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Карпова В.В., судей Николаевой С.Ю. и Романенко С.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 4 декабря 2014 года по делу №А55-10924/2014 по иску общества с ограниченной ответственностью «Эра.Связь.Монтаж» (ОГРН 1036300551891, ИНН 6316059869) к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) об установлении кадастровой стоимости, третьи лица: Министерство имущественных отношений Самарской области (ОГРН 1066315051824, ИНН 6315800964), Правительство Самарской области  принятое судьей Ануфриевой А.Э.,

при ведении протокола судебного заседания Шаймурзиным Р.Р.,

при участии в судебном заседании:

от истца: Третьяков В.Г. – представитель (доверенность от 01.08.2014),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Эра.Связь.Монтаж»  (далее ООО «Эра.Связь.Монтаж», истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области (далее ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Самарской области, ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельного участка кадастровый номер 63:01:0215004:20 площадью 1135,1 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, ул.Дальняя, 2а, равной его рыночной стоимости в размере 2992000 руб. с 01.01.2013.

Истец после проведения судебной экспертизы по делу подал заявление об уточнении предмета иска и просил установить кадастровую стоимость земельного участка кадастровый номер 63:01:0215004:20 площадью 1135,1 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, ул.Дальняя, 2а, равной его рыночной стоимости в размере 2414000 руб.

Заявление об уточнении предмета иска принято судом первой инстанции в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 27.11.2014.

Определением суда от 14.08.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство имущественных отношений Самарской области (далее Министерство, 1-е третье лицо) и Правительство Самарской области (далее Правительство, 2-е третье лицо).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04.12.2014 исковые  требования удовлетворены. Суд установил кадастровую стоимость земельного участка кадастровый номер 63:01:0215004:20 площадью 1135,1 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, ул.Дальняя, 2а, равной его рыночной стоимости в размере 2414000 руб.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта. При этом суд первой инстанции руководствовался правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №913/11 от 28.06.2011.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами  по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка  и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости в части сведений  о кадастровой стоимости земельного участка. Заявленное истцом требование, по существу, имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.   

Ответчик с решением суда не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Ответчик считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным. При этом ответчик исходит из того, согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная цена земельного участка, устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности, а для установления кадастровой стоимости  проводится кадастровая оценка земель. Методики проведения кадастровой оценки и установления рыночной стоимости различны.

Порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в результате государственной кадастровой оценки земель нормативно определен и не является произвольным.

Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Законом об оценочной деятельности, исходя из наиболее эффективного использования, являющегося физически возможным, экономически оправданным,  соответствующим требованиям законодательства.  Наиболее эффективное использование земельного участка определяется с учетом возможного обоснованного его разделения на отдельные части, отличающиеся формами, видом и характером использования.

Ответчик считает, что положения пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации подлежат применению и толкованию только в совокупности с другими нормами Закона.

Ответчик также не согласен с отчетом об определении рыночной стоимости земельного участка в связи с ее необоснованным занижением. При этом достоверность кадастровой стоимости земельного участка, установленной постановлением Правительства Самарской области от 13.11.2012 №610 и законность указанного нормативного акта предметом оспаривания не являются.

Ответчик в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу ответчика с доводами жалобы не согласился и просил оставить ее без удовлетворения, а решение суда первой инстанции – без изменения.  В судебном заседании представитель истца доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, поддержал и просил оставить ее без удовлетворения, а решение суда первой инстанции – без изменения.

1-е третье лицо – Министерство, отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

2-е третье лицо – Правительство, отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе ответчика, отзыве истца на апелляционную жалобу, выступлении присутствующего в судебном заседании представителя истца, арбитражный суд установил.

Истцу на праве собственности принадлежит земельный участок кадастровый номер 63:01:0215004:20 площадью 1135,1 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, ул.Дальняя, 2а (т.1 л.д.9, т.2 л.д.32).

Земельный участок кадастровый номер 63:01:0215004:20 площадью 1135,1 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, ул.Дальняя, 2а, поставлен на кадастровый учет 07.07.2005 (т.2 л.д.25-29).

Распоряжением Правительства Самарской области №262-р от 06.05.2013 Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии рекомендовано сформировать и представить до 20.05.2013 в Министерство перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области, подлежащих государственной кадастровой оценке, по состоянию на 01.01.2013.

Постановлением Правительства Самарской области №610 от 13.11.2013 утверждена кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области. Согласно указанному постановлению Правительства Самарской области кадастровая стоимость земельного участка кадастровый номер 63:01:0215004:20 площадью 1135,1 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, ул.Дальняя, 2а, составляет  11536344 руб. 30 коп. (т.2 л.д.57-61).

Истец с определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимостью принадлежащего ему земельного участка не согласился в связи с несоответствием рыночной стоимости участка, определенной независимым оценщиком.

Согласно представленному истцом отчету независимого оценщика по состоянию на 01.01.2013 рыночная стоимость земельного участка кадастровый номер  63:01:0215004:20 площадью 1135,1 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, ул.Дальняя, 2а, составляет 2992000 руб. (т.1 л.д.16-77).

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на дату подачи искового заявления) при наличии спора о кадастровой стоимости объекта недвижимости к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости прилагается положительное экспертное заключение, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет, о соответствии отчета об оценке рыночной стоимости объекта требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

Истцом представлено экспертное заключение №139/Н-14 от 11.03.2014 саморегулируемой организации «Некоммерческое партнерство «Свод», согласно которому отчет №44/2014 об оценке рыночной стоимости земельного участка кадастровый номер 63:01:0215004:20 площадью 1135,1 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, ул.Дальняя, 2а, соответствует требованиями законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации, федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности  (т.1 л.д.140-159).

Согласно статье 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на дату подачи искового заявления) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Истец обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

Решением Комиссии от 09.04.2014 заявление истца было отклонено (т.1 л.д.13-15).

Истец обратился в суд с требованием об установлении кадастровой стоимости земельного участка кадастровый номер 63:01:0215004:20 площадью 1135,1 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, ул.Дальняя, 2а, равной его рыночной стоимости. Данное требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Определением суда первой инстанции от 16.09.2014 по делу назначена экспертиза по определению рыночной стоимости земельного участка.

Согласно правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10761/11 от 25.06.2013 по делу №А11-5098/2010, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости).

Согласно заключению эксперта по состоянию на 01.01.2013 рыночная стоимость принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка кадастровый номер 63:01:0215004:20 площадью 1135,1 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, ул.Дальняя, 2а, составляет 2414000 руб. (т.2 л.д.64-110).

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 28.06.2011 №913/11 по делу №А27-4849/2010, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой