Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2015 по делу n А55-27735/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

19 февраля 2015 года                                                                              Дело №А55-27735/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2015 года

В полном объеме постановление изготовлено 19 февраля 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Филипповой Е.Г., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18.02.2015 в помещении суда апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 10.11.2014 по делу №А55-27735/2013 (судья Медведев А.А.), принятое по заявлению Костюченкова Александра Александровича, г.Тольятти Самарской области, Александровского Льва Михайловича, г.Тольятти Самарской области, к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области, г.Самара, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального унитарного предприятия муниципального района Ставропольский «Ставропольская архитектура» (ИНН 6382052697, ОГРН 1076382000111), г.Тольятти Самарской области, Мэрии городского округа Тольятти, г.Тольятти Самарской области, Министерства имущественных отношений Самарской области, г.Самара, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г.Самара, об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной,

в судебном заседании принял участие Дяченко Ю.Б. – представитель Костюченкова А.А. (доверенность от 06.08.2012) и Александровского Л.М. (доверенность от 18.02.2014)

представители ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области, МУП «Ставропольская архитектура», Мэрии г.о. Тольятти, Министерства имущественных отношений Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Костюченков Александр Александрович и Александровский Лев Михайлович обратились в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в составе земель населенных пунктов, площадью 12 371 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, в юго-восточной части кадастрового квартала 63:09:0303065, с кадастровым №63:09:0303065:617, в размере его рыночной стоимости 4929596 руб. и об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области (далее – Кадастровая палата) внести изменения в государственный кадастр недвижимости в части сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:09:0303065:617, расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, в юго-восточной части кадастрового квартала 63:09:0303065.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены муниципальное унитарное предприятие муниципального района Ставропольский «Ставропольская архитектура», Мэрия городского округа Тольятти, Министерство имущественных отношений Самарской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

Решением от 10.11.2014 по делу №А55-27735/2013 Арбитражный суд Самарской области удовлетворил заявленные требования.

В апелляционной жалобе Кадастровая палата просила отменить указанное судебное решение и отказать заявителям в удовлетворении заявленных требований. По мнению Кадастровой палаты, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

Мэрия городского округа Тольятти представила отзыв, в котором просила отменить решение суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Костюченкова А.А. и Александровского Л.М. отклонил апелляционную жалобу, считая, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве, выступлении представителя в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как видно из материалов дела, в государственном кадастре недвижимости (ГКН) содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:09:0303065:617 площадью 12371 кв.м, с видом разрешенного использования - объекты коммунально-складского назначения IV-V классов опасности, расположенном по адресу: Самарская область, г.Тольятти, в юго-восточной части кадастрового квартала 63:09:0303065.

Костюченков А.А. является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок на основании договоров купли-продажи от 15.11.2012 № 7, от 30.11.2012 № 8, от 30.11.2012 № 9, от 15.11.2012 № 10, от 30.11.2012 № 11, от 30.11.2012 № 12, от 15.11.2012 № 13, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.07.2013 63-AЛ № 205783 и записью от 17.07.2013 №63-63- 09/611/2013-105 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Александровский Л.М. является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок на основании договора купли-продажи от 10.07.2013, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.07.2013 63-AЛ № 205782 и записью от 17.07.2013 №63-63-09/611/2013-105 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

По сведениям кадастрового паспорта (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 13.05.2013 № 63-00-102/13-211764 кадастровая стоимость указанного земельного участка составляет 81157100 руб. 17 коп.

Согласно отчету об оценке от 18.06.2013 № 0008-13, составленному МУП «Ставропольская архитектура», рыночная стоимость указанного земельного участка по состоянию на 01.01.2011 составляет 5000000 руб.

Экспертным заключением Некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация оценщиков «Деловой союз оценщиков» от 29.06.2013 №797/06/13 подтверждается, что указанный отчет об оценке соответствует требованиям закона.

23.08.2013 Костюченков А.А. и Александровский Л.М. обратились в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (Росреестр) с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости вышеназванного земельного участка.

Решением от 09.09.2013 № 13/15с-12 заявителям было отказано в удовлетворении указанного заявления, поскольку рыночная стоимость земельного участка была определена заявителями по состоянию на 01.01.2011, тогда как оценка должна была быть произведена по состоянию на 08.05.2013, то есть на дату, когда земельный участок с кадастровым номером 63:09:0303065:617 был поставлен на государственный кадастровый учет и установлена его кадастровая стоимость.

С учетом положений части 2 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования Костюченкова А.А. и Александровского Л.М.

Согласно статье 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности в редакции, действовавшей на день обращения заявителей в суд первой инстанции) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) было предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 ЗК РФ действует в редакции Федерального закона от 22.07.2010 №167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 по делу №А27-4849/2010  указано, что пункт 3 статьи 66 ЗК РФ, как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Согласно пункту 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316 (далее – Правила), государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон (пункт 8 Правил).

При проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель (пункт 13 Правил).

Как следует из абзаца 2 пункта 2.2.7. Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39, удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка представляет собой кадастровую стоимость такого участка в расчете на единицу его площади.

Пунктом 8 Федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки», утвержденного Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20.07.2007 № 256 определено, что датой оценки (датой проведения оценки, датой определения стоимости) является дата, по состоянию на которую определяется стоимость объекта оценки.

Действующее законодательство не запрещает определять стоимость объекта оценки на дату, отличную от даты составления отчета об оценке и, применительно к спорным правоотношениям, не ограничивает период с даты оценки до даты составления отчета об оценке.

Как следует из статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности, в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии с правовой позицией, сформированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10761/11 от 25.06.2013 по делу №А11-5098/2010, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости).

Из материалов дела видно, что в связи с изменением вида разрешенного использования кадастровая стоимость спорного земельного участка была снижена с 81157100 руб. 17 коп. до 21673744 руб. 58 коп. и заново установлена по состоянию 25.11.2013 на основании акта определения кадастровой стоимости земельного участка б/н от 25.11.2013.

Согласно экспертному заключению от 13.10.2014 №012-14М, составленному АНО «Межрегиональный экспертный совет» по результатам экспертизы, назначенной судом первой инстанции, рыночная стоимость земельного участка площадью 12371 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, в юго-восточной части кадастрового квартала 63:09:0303065, с кадастровым № 63:09:0303065:617 по состоянию на 25.11.2013 составляет 4929596 руб.

Доказательств недостоверности указанной рыночной стоимости земельного участка Кадастровая палата не представила.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 по делу №А27-4849/2010  указано, что согласно правилам пункта 3 статьи 66 ЗК РФ установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой