Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2015 по делу n А55-17235/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

16 февраля 2015 года                                                                             Дело № А55-17235/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 09 февраля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  16 февраля 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Поповой Е.Г., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области – до и после перерыва представителя Дмитриенко Е.В., доверенность от 12.01.2015 года № 3,

от общества с ограниченной ответственностью «СамараБизнесСтандарт» - до и после перерыва представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционной жалобе Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 12 декабря 2014 года по делу                  № А55-17235/2014 (судья Гордеева С.Д.),

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СамараБизнесСтандарт»,  г. Самара,

к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным и отмене постановления №115/ДЛХ от 01 июля 2014  года,

                                                    УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СамараБизнесСтандарт» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - ответчик), о признании незаконным и отмене постановления №115/ДЛХ от 01 июля 2014  года.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12 декабря 2014 года признано незаконным и отменено полностью вынесенное Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области постановление №115/ДЛХ о назначении административного наказания от 01.07.2014 которым Общество с ограниченной ответственностью «СамараБизнесСтандарт» на основании ч.1, ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с выводами суда, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, отказать в удовлетворении требований ООО «СамараБизнесСтандарт» в полном объеме, жалобу - удовлетворить.

В судебное заседание 02.02.2015 представитель общества с ограниченной ответственностью «СамараБизнесСтандарт» не явился, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещен.

В судебном заседании 02.02.2015 в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 14 час. 20 мин.            09.02.2015. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

После перерыва рассмотрение дела продолжено.

Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в судебном заседании просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, отказать в удовлетворении требований ООО «СамараБизнесСтандарт» в полном объеме, апелляционную жалобу - удовлетворить.

В судебное заседание после перерыва представитель общества с ограниченной ответственностью «СамараБизнесСтандарт» не явился, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещен, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в его отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям. 

Министерством в отношении заявителя по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое установлено ч.1 и ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, 20.05.2014 составлен Протокол № 18/2014-17 об административном правонарушении, и вынесено оспариваемое постановление.

Событие правонарушения описано следующим образом.

При патрулировании 09.05.2014 территории Тольяттинского лесничества по маршруту № 2 было установлено, что в квартале № 17 выделы 4, 10, 11-15 делянки № 1 Тольяттинского лесничества на основании договора купли-продажи лесных насаждений от 22.11.2013 №05-02-15-11 заявитель осуществляет заготовку древесины и на момент патрулирования не произвел очистку делянки от порубочных остатков.

Согласно пункта 10 Договора, заявитель принял на себя обязательства произвести очистку лесосеки от порубочных остатков путем сбора их в кучи и валы с последующим сжиганием, в срок до 01 мая 2014 г.

На момент патрулирования 09.05.2014г. делянка N 1 Тольяттинского лесничества, разработанная ответчиком, от порубочных остатков не освобождена, что подтверждается отчетом о патрулировании, фототаблицей к отчету о патрулировании от 09.05.2014г., договором купли-продажи лесных насаждений от 22.11.2013г. № 05-02-15-11.

То есть на момент патрулирования (09 мая 2014г.) срок исполнения обязательств по п. 10 договора заявителем нарушен и истек, очистка делянки от порубочных остатков не произведена в срок до 01 мая 2014г., что является нарушением условий п. 10 договора.

Частью 1 ст. 8.25 КоАП РФ (в редакции действовавшей на момент составления протокола) за нарушение правил заготовки древесины предусмотрено привлечение к административной ответственности в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от 10 000 до 20 000 рублей.

Частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

По мнению ответчика ООО «СамараБизнесСтандарт» нарушены требования пункта 61 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 г. N 337, пункта 10 договора купли-продажи лесных насаждений от 22.11.2013 г. N 05-02-15-11.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что  административный орган установил, что в действиях (бездействии) заявителя содержатся два самостоятельных состава правонарушения, один из которых заключается в нарушении правил заготовки древесины (ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ), а именно п. 61 Правил, а второй в нарушении условий договора купли-продажи лесных насаждений (ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ). В частности, в вину обществу ставится нарушение п. 10 договора от 22.11.2013 г.

В соответствии с пунктом 61 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 г. № 337, очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой, может осуществляться, в том числе: сбором порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием их в пожаробезопасный период. При трелевке деревьев с кронами сжигание порубочных остатков должно производиться по мере их накопления на специально подготовленных площадках.

Таким образом, ООО «СамараБизнесСтандарт» нарушены требования пункта 10 договора купли - продажи лесных насаждений № 05-02-15-1 от 22.11.2013г. и пункт 61 Правил № 337.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что административный орган установил, что в действиях (бездействиях) ООО «СБС» содержатся два самостоятельных состава правонарушения, один из которых заключается в нарушении правил заготовки древесины (ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ), а именно п. 61 Правил, а второй - в нарушении условий договора купли-продажи лесных насаждений (ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ). В частности, в вину обществу ставится нарушение пункта 10 договора от 22.11. 2013 г.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление, указал, что поскольку содержание ст. 28.2 КоАП РФ не предполагает составление одного протокола в отношении нескольких составов административных правонарушений, протокол об административных правонарушениях, составленный главным консультантом Тольяттинского лесничества, имеет неустранимые дефекты и не может служить основанием для привлечения ООО «СБС» к административной ответственности.

Однако, судом не принято во внимание, что согласно абзацу 5 пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.11.2011 N 71) составление по результатам одной проведенной проверки одного протокола о нескольких незаконных действиях (фактах бездействия), каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения, само по себе не является существенным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении.

Таким образом, неправильное истолкование судом первой инстанции норм материального права привело к принятию ошибочного решения, что, согласно п.4 ч.1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что иных оснований для признания оспариваемого постановления незаконным судом первой инстанции не установлено, суд апелляционной инстанции считает необходимым принять новое решение, которым отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «СамараБизнесСтандарт» о признании незаконным и отмене постановления №115/ДЛХ от 01 июля 2014  года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 и ч.4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 12 декабря 2014 года по делу                  №А55-17235/2014 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «СамараБизнесСтандарт» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 И.С.Драгоценнова

Судьи                                                                                                                Е.Г.Попова

А.А.Юдкин