Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2015 по делу n А55-5199/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

12 февраля 2015 г.                                                                                 Дело № А55-5199/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 09 февраля 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 12 февраля 2015 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Корнилова А.Б., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя  –  Бочарова К.В., доверенность от 12 января 2015 г.,

от ответчика  – извещен, не явился,

от третьих лиц:

от Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Безенчукский Самарской области – Филина Т.В., доверенность от 04 февраля 2015 г. № 137,

от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области – извещен, не явился,

от ООО «Эффект» - Гордеева Н.Б., доверенность от 10 июля 2014 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «ТрансСервис» на решение Арбитражного суда Самарской области от 28 октября 2014 г. по делу № А55-5199/2014 (судья Агеенко С.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТрансСервис» (ИНН 6314023000, ОГРН 1046300330658), г. Самара,

к администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, п. Безенчук, Самарская обл.,

третьи лица:

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, п. Безенчук, Самарская обл.,

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара,

общество с ограниченной ответственностью «Эффект», г. Самара,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТрансСервис» (далее  заявитель, Обшество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, Самарская область (далее ответчик) с заявлением о признании незаконным решения, выраженного в письме № 5554 от 06.12.2013 г. об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Безенчукский район, северо-восточнее п. Победа, в кадастровом квартале 63:12:0803002, с кадастровым номером 63:12:0803002:128, для строительства овчарни и о возложении на ответчика обязанности  в двухнедельный срок с момента вступления в силу судебного акта устранить нарушение прав и законных интересов путем возобновления рассмотрения заявления ООО «ТрансСервис» о предоставлении земельного участка в аренду под строительство овчарни по адресу: Самарская область, Безенчукский район, северо-восточнее п. Победа.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28 октября 2014 г. по делу № А55-5199/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Третьи лица - Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Безенчукский Самарской области и ООО «Эффект» считают, что решение суда является законным и обоснованным и просят оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителей заявителя и третьих лиц, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 06.03.2013 г. заявитель обратился к ответчику - администрации муниципального района Безенчукский Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 262 795 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, Безенчукский район, северо-восточнее п. Победа, в кадастровом квартале 63:12:0803002, под строительство овчарни.

Постановлением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Безенчукский Самарской области от 09.04.2013 г. № 149 утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале 63:12:0803002 площадью 262 795 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного использования, разрешенное использование: под строительство овчарни, местоположение: Самарская область, Безенчукский район, северо-восточнее п. Победа.

Постановлением Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области от 31.07.2013 г. № 820 предварительно согласовано место размещения объекта в кадастровом квартале 63:12:0803002, местоположение: Самарская область, Безенчукский район, северо-восточнее п. Победа, на земельном участке площадью 262 795 кв.м. и утвержден акт выбора земельного участка от 09.04.2013 г. под строительство овчарни.

Постановлением Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области от 31.07.2013 г. № 821 заявителю предоставлен земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, местоположение: Самарская область, Безенчукский район, северо-восточнее п. Победа, кадастровый номер: 63:12:0803002:128, площадью 262 795 кв.м., разрешенное использование: под строительство овчарни, в аренду сроком на 49 лет.

Постановлением Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области № 1265 от 29.10.2013 г.,  Постановление Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области от 31.07.2013 г. № 820 и Постановление Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области от 31.07.2013 г. № 821 отменены.

Письмом от 06.12.2013 г. № 5554 заявителю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду в связи с предоставлением  Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области  в пользование ООО «Эффект» участка недр местного значения Самарской области - участок Прибой месторождения карбонатных пород Чапаевское, входящего в границы испрашиваемого заявителем земельного участка, что подтверждается лицензией на пользование недрами от 03.10.2013 г. серия СМР № 80091 и заключением кадастрового инженера.

Из материалов дела следует, что приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 11.03.2013 г. № 86 утвержден Перечень участков недр местного значения по Самарской области, в том числе и участок Прибой месторождения карбонатных пород Чапаевское.

Приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 04.09.2013 г. № 342 ООО «Эффект» представлен по результатам аукциона право пользования участком недр местного значения Прибой (месторождение Чапаевское) для разведки и добычи карбонатных пород (доломита, известняка).

В соответствии со ст. 1.2 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Согласно ст. 2.3 Закона о недрах подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

На основании ст. 11 Закона о недрах предоставление земельного участка для проведения  работ,  связанных  с  геологическим  изучением  и  иным пользованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской  Федерации,   после   утверждения   проекта проведения указанных работ.

В соответствии со ст. 25.1 Закон о недрах земельные участки, лесные частый, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Образование земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется на основе документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости и законодательством Российской Федерации о недрах.

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Прекращение прав пользователей недр на предоставленные им земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков осуществляется на основании решений об их изъятии по ходатайствам пользователей недр.

Судом апелляционной инстанции  установлено, что решение о предоставлении заявителю земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, местоположение: Самарская область, Безенчукский район, северо-восточнее п. Победа, кадастровый номер: 63:12:0803002:128, площадью 262 795 кв.м., разрешенное использование: под строительство овчарни, в аренду сроком на 49 лет принято без учета вышеуказанных положений законодательства о недрах, а также в нарушение  положений ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного  назначения» в соответствии с которой  земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах), что влечет его недействительность.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 28 октября 2014 г. по делу № А55-5199/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                  В.В. Кузнецов

Судьи                                                                                                                 А.Б. Корнилов                                                                                                                                                                        В.Е. Кувшинов