Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2015 по делу n А65-19067/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

30 января 2015 года                                                                        Дело № А65-19067/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 28 января  2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  30 января 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от открытого акционерного общества «Судоходная компания «Татфлот» - представитель не явился, извещено,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) – представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 2, дело по  апелляционной жалобе открытого акционерного общества «Судоходная компания «Татфлот» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.10.2014 по делу №А65-19067/2014 (судья Воробьев Р.М.), принятое в порядке упрощенного производства по заявлению открытого акционерного общества «Судоходная компания «Татфлот» (ИНН 1655063726, ОГРН 1041621004633), п.Нижнее плато Введенского-Слободского с/п Верхнеуслонского района Республики Татарстан, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан), г.Казань, об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

                                                    УСТАНОВИЛ:

ОАО «СК «Татфлот» (далее-заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ г. Казань (Роспотребнадзор) (далее-ответчик) от 24.07.2014 года №1112/з о назначении наказания по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 июля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное выяснение судом обстоятельств дела.

Ссылается на отсутствие доказательств надлежащего извещения о составлении протокола, отсутствие надлежащих доказательств события правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены.

В судебном заседании 26.01.2015 в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 14 час. 05 мин.            28.01.2015. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

После перерыва рассмотрение дела продолжено.

В судебное заседание 28.01.2015 после перерыва представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

 Проверив материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд установил следующее.

14 июля 2014 года  в 11 час. 00 мин. в Управлении Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) по адресу: РТ, г. Казань, ул. Большая Красная, д.30, к15  при рассмотрении материалов плановой выездной проверки, в ходе анализа договоров на пассажирские перевозки на внутреннем водном транспорте установлено, что ОАО «СК «Татфлот» при оказании услуг по перевозке пассажиров на внутреннем водном транспорте допущено нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации об исполнителе и оказываемой услуге.

Так, при осмотре билетных касс ОАО «СК «Татфлот», расположенных по адресу: 420108, г. Казань, ул. Девятаева, д.1, выявлено отсутствие следующей информации:

- стоимость провоза ручной клади свыше 20 кг на скоростных и свыше 36 кг на остальных судах, а также перевозки грузов, багажа;

- время работы билетных и багажных касс;

- порядок предоставления мест в комнатах длительного отдыха и комнатах матери и ребенка;

- сведения о договоре обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (дата заключения, срок действия) и страховщике (место нахождения, почтовый адрес, номер телефона);

- перечень сервисных услуг, входящих в стоимость проезда в каютах повышенной комфортабельности;

- наименование и юридический адрес организации, которая уполномочена рассматривать претензии.

При осмотре принадлежащих ОАО «СК «Татфлот» теплоходов ОМ-350 и ОМ-173 выявлено отсутствие следующей информации:

- фирменное наименование исполнителя, место его нахождения (юридический адрес);

- стоимость проезда пассажиров и провоза ручной клади свыше 20 кг на скоростных и свыше 36 кг на остальных судах, а также перевозки грузов, багажа;

- порядок возврата билетов;

- перечень предметов и вещей, запрещенных для перевозки и хранения, в виде ручной клади, багажа и груза;

- время работы билетных и багажных касс, грузовых контор и камер хранения;

- расположение помещений береговых объектов, в том числе предназначенных для обслуживания пассажиров мест общего пользования и мест взвешивания ручной клади;

- порядок предоставления мест в комнатах длительного отдыха и комнатах матери и ребенка;

- сведения о договоре обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (номер, дата заключения, срок действия) и страховщике (его наименование, место нахождения, почтовый адрес, номер телефона);

- номер лицензии, срок ее действия, наименование органа, выдавшего лицензию;

- наименование и юридический адрес организации, которая уполномочена рассматривать претензии.

18.07.2014 административным органом в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении, 24.07.2014года вынесено постановление №1112/з, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 14.4 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа  в размере 20 000 руб.

Заявитель, полагая, что вынесенное постановление противоречит закону и нарушает его права, обратился с заявлением в суд.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых отказано в удовлетворении заявления.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, составляет продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Объектом данного правонарушения являются права потребителей, защищенные установленными требованиями нормативных правовых актов.

Обязательным квалифицирующим признаком данного правонарушения является установление факта оказания услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов.

Закон № 2300-1 регулирует отношения, возникающие между потребителями и исполнителями при оказании услуг, устанавливает права потребителей на приобретение услуг надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья потребителей, получение информации об услугах и их исполнителях, просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав. Безопасность услуги подразумевает безопасность услуги для жизни, здоровья, имущества потребителя при обычных условиях его использования, а также безопасность процесса оказания услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона № 2300-1 потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В части 1 статьи 10 Закона № 2300-1 предусмотрено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.9 Закона, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы.

Аналогичные требования содержатся в п. 10 Правил оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2003 г. №72.

Информация, указанная в пункте 10 Правил, размещается на судах, в портах и других местах обслуживания пассажиров. Обо всех изменениях исполнитель обязан информировать в местах обслуживания пассажиров, в том числе в пунктах продажи пассажирских билетов, и на судах (пункт 11 Правил).

По мнению административного органа ОАО «СК «Татфлот», не предоставив потребителю полную и достоверную информации об исполнителе и услуге, нарушило требования законодательства о защите прав потребителей, что свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Как следует из оспариваемого постановления, заявителю вменяются нарушения пунктов 10, 11 Правил № 72, а также требований ст.8,9,10 Закона № 2300-1, что, как указано ответчиком, свидетельствуют о продаже заявителем товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнении работ либо оказании населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Однако, информация, не доведенная заявителем до потребителя, не имеет отношения к качеству оказываемых услуг, в связи с чем, выявленные административным органом правонарушения не составляют объективную сторону правонарушения по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, поскольку не являются ни продажей товаров, ни выполнением работ, ни оказанием населению услуг, которые бы не соответствовали требованиям нормативных правовых актов.

Административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что нарушения, указанные административным органом в постановлении от 24.07.2014  №1112/з, подлежат квалификации по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

В соответствии с правовой позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 9 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

При таких обстоятельствах, заявленные обществом требования подлежат удовлетворению, а решение арбитражного суда первой инстанции-отмене на основании п.п.2,3 ч.2 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.10.2014 по делу                   №А65-19067/2014 отменить. Принять новый судебный акт.

Заявление открытого акционерного общества «Судоходная компания «Татфлот» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление № 1112/з от 24 июля 2014 года.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Судья                                                                                                               И.С.Драгоценнова