Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2015 по делу n А55-14967/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 января 2015 года                                                                            Дело № А55-14967/2014

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 января 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Семушкина В.С., при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от департамента управления имуществом городского округа Самара - представитель не явился, извещен,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - представитель не явился, извещено,

от третьих лиц: министерства имущественных отношений Самарской области - представитель не явился, извещено,

ФГБУ ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии - представитель не явился, извещено,

министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области - представитель не явился, извещено,

министерства строительства Самарской области - представитель не явился, извещено,

государственного бюджетного учреждения Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Советского района городского округа Самара» - представитель не явился, извещено,

государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарская городская поликлиника №10 Советского района» - представитель не явился, извещено,

государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования повышения квалификации специалистов Центр профессионального образования Самарской области - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 января 2015 года апелляционную жалобу министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 ноября 2014 года по делу №А55-14967/2014 (судья Медведев А.А.), принятое по заявлению департамента управления имуществом городского округа Самара, г.Самара, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г.Самара, третьи лица: министерство имущественных отношений Самарской области, г.Самара, ФГБУ ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, г.Самара, министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, г.Самара, министерство строительства Самарской области, г.Самара, государственное бюджетное учреждение Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Советского района городского округа Самара», г.Самара, государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Самарская городская поликлиника №10 Советского района», г.Самара, государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования повышения квалификации специалистов Центр профессионального образования Самарской области, г.Самара,

о признании незаконным решения от 25 марта 2014 года № 01/555/2014-355,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент управления имуществом городского округа Самара обратился в Арбитражный (далее – заявитель, департамент) суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области, регистрирующий орган)  от 25 марта 2014 года № 01/555/2014-355 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок, занимаемый объектом дорожного хозяйства - ул.Средне-Садовая, с кадастровым номером: 63:01:0000000:27255, площадью 42 278 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный, Советский районы, ул.Средне-Садовая; обязать произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок, занимаемый объектом дорожного хозяйства - ул.Средне-Садовая, с кадастровым номером: 63:01:0000000:27255, площадью 42 278 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный, Советский районы, ул.Средне-Садовая.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство имущественных отношений Самарской области, ФГБУ ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, министерство строительства Самарской области, государственное бюджетное учреждение Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Советского района городского округа Самара», государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Самарская городская поликлиника №10 Советского района», государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования повышения квалификации специалистов Центр профессионального образования Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20 ноября 2014 года заявленные требования удовлетворены, решение Управления Росреестра по Самарской области от 25 марта 2014 года № 01/555/2014-355 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок, занимаемый объектом дорожного хозяйства - ул.Средне-Садовая, с кадастровым номером: 63:01:0000000:27255, площадью 42 278 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный, Советский районы, ул.Средне-Садовая признано незаконным. На Управление Росреестра по Самарской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок, занимаемый объектом дорожного хозяйства - ул.Средне-Садовая, с кадастровым номером: 63:01:0000000:27255, площадью 42 278 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный, Советский районы, ул.Средне-Садовая.

В апелляционной жалобе министерство имущественных отношений Самарской области просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неполное исследование обстоятельств дела., неправильное применение норм материального права, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, поскольку департаментом не было представлено доказательств формирования земельного участка с кадастровым номером: 63:01:0000000:27255, площадью 42 278 кв.м в соответствии с документацией по планировке территории, а также с учетом норм отвода земель для размещения автомобильных дорог. По мнению регистрирующего органа, термин «улица» употребляется лишь в случае вспомогательной характеристики объекта, его эффективной индивидуализации, что исключает возможность признания улицы в качестве самостоятельного объекта права, поскольку улица обеспечивает исторически сложившиеся транспортные и пешеходные связи между жилыми домами и нежилыми зданиями, строениями. Регистрирующий орган полагает, что статья 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ , закрепляющая исчерпывающий перечь объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности соответствующему публичному образованию, не позволяет осуществить признание права собственности на земельный участок, на котором располагается улица. Заявителем не представлено обоснования того, каким образом улица (Срене-Садовая) занимает земельный участок площадью 42 278 кв.м, а также того, что предоставление земельного участка указанной площади необходимо для эксплуатации, содержания и использования объекта дорожного хозяйства, в том числе в заявленных целях.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, муниципальному образованию городской округ Самара принадлежит на праве собственности объект дорожного хозяйства - улица Средне-Садовая, с кадастровым номером 63:01:0000000:24038, протяженностью 2717 м, расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный, Советский районы, ул.Средне-Садовая, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 63-AJI № 312721 от 17 декабря 2013 года.

Данный объект учтен в реестре муниципального имущества на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27 декабря 1991 года. Статус ул.Средне-Садовая, протяженностью 2717 м, расположенной по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный, Советский районы, ул.Средне-Садовая, в качестве сооружения (объекта дорожного хозяйства) подтверждается кадастровым паспортом.

Судом установлено, что под указанным сооружением в установленном законом порядке сформирован земельный участок площадью 42278 кв.м с видом разрешенного использования - объект дорожного хозяйства - ул.Средне-Садовая, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка.

Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - департамент) 13 февраля 2014 года обратился в Управление Росреестра по Самарской области в целях государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок, занимаемый объектом дорожного хозяйства - ул.Средне-Садовая, с кадастровым номером: 63:01:0000000:27255, площадью 42278 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный, Советский районы, ул. Средне-Садовая.

Сообщением исх. № 01/555/2014-355 от 25 марта 2014 года Управление Росреестра по Самарской области сообщило об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности.

По мнению регистрирующего, заявителем не представлено на государственную регистрацию документов, позволяющих однозначно установить факт нахождения объекта недвижимого имущества - сооружения ул.Средне-Садовая, право собственности на которое зарегистрировано за муниципальным образованием городской округ Самара, на земельном участке с кадастровым номером №63:01:0000000:27255.

Пунктом 12 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и автомобильной деятельности» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон №122-ФЗ) государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Право собственности муниципального образования городской округ Самара на сооружение - объект дорожного хозяйства ул.Средне-Садовая зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

В силу пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Таким образом, с момента государственной регистрации права собственности на сооружение - объект дорожного хозяйства улица Средне-Садовая за муниципальным образованием, земельный участок, занятый указанным объектом недвижимости, стал разграниченным и относящимся к землям, принадлежащим муниципальному образованию - городской округ Самара.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона №257-ФЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 3 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для: размещения автомобильных дорог; размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел; установления полос отвода автомобильных дорог.

С учетом изложенных обстоятельств и названных норм материального права департамент выполняет функции собственника названной автомобильной дороги и правомерно осуществляет действия по формированию земельного участка, необходимого для ее эксплуатации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход прав на недвижимое имущество должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона № 122-ФЗ предусмотрено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем.

Согласно статье 30.1 Федерального закона № 122-ФЗ государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица.

В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или