Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2015 по делу n А55-11919/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

19 января 2015 года                                                                       Дело № А55-11919/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2015 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 19 января 2015 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Открытого акционерного общества «Тольяттихлеб» – Богатова О.Н., доверенность от 01.12.2014г. № 91-ю;

от Мэрии городского округа Тольятти – Попкова Н.А., доверенность от 31.12.2014г. № 11630/1;

от ООО «Полевой» - Даценко Н.Н., доверенность от 20.11.2014г. № 327;

от ФГБУ «ФКП Росреестра» - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Открытого акционерного общества «Тольяттихлеб»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 03 октября 2014 года по делу № А55-11919/2014 (судья Холодкова Ю.Е.),

по заявлению Открытого акционерного общества «Тольяттихлеб», (ОГРН 1026301984125), Самарская область, г. Тольятти,

к Мэрии городского округа Тольятти, Самарская область, г. Тольятти,

третье лицо: ООО «Полевой», Самарская область, г. Тольятти,

ФГБУ «ФКП Росреестра»,

о признании недействительными постановлений,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Тольяттихлеб» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительными Постановления мэрии г.о. Тольятти № 2717-п/1 от 07.09.2011 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства промышленно-складского предприятия с административно-бытовым корпусом, расположенным в г. Тольятти, Автозаводский раойн, северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная, 46» и № 863-п/1 от 21.03.2013 года «О предварительном согласовании ООО «Полевой» места размещения промышленно-складского предприятия с АБК на земельном участке, расположенном: г. Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная, 46».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.10.2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Открытое акционерное общество «Тольяттихлеб» подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 01.10.2014г. по делу № А55-11919/2014 полностью и принять новый судебный акт.

В апелляционной жалобе указывает, что оспариваемыми постановлениями нарушены  права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку на арендованном заявителем земельном участке оборудована открытая стоянка для отстоя собственного транспорта ОАО «Тольяттихлеб», доставляющего хлебобулочную продукцию в магазины г. Тольятти, Самары, Ульяновска, Самарской и Ульяновской областей. Транспортная служба является структурным подразделением ОАО «Тольяттихлеб», входящим в единый производственный комплекс предприятия. Автопарк состоит из 68 хлебных автомашин.

Существующая открытая стоянка для автотранспорта расположена напротив производства хлебобулочных изделий- хлебозавода № 3 ОАО «Тольяттихлеб». Арендованный земельный участок площадью 7350м2 с кадастровым номером 63:09:012160:619 необходим ОАО «Тольяттихлеб» для своевременной загрузки и доставки жизненно важного для жителей продукта - хлеба в торговую сеть.

В судебном заседании представитель Открытого акционерного общества «Тольяттихлеб» доводы апелляционной жалобы поддержал

Представитель Мэрии г.о. Тольятти оставляет решение вопроса по апелляционной жалобе на усмотрение суда.

Представитель ООО «Полевой» считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие представителя ФГБУ «ФКП Росреестра».

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

ОАО «Тольяттихлеб» на основании Постановления мэрии г.о. Тольятти № 1235-п/1 от 25.09.2009 года, договора аренды № 21 от 08.06.2009 года является арендатором земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102160:619, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, севернее здания по ул. Коммунальная, 46.

Указанный договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Самарской области.

Вместе с тем, обществу стало известно, что земельный участок, предоставленный ОАО «Тольяттихлеб» в аренду, является на основании Постановления мэрии г.о. Тольятти № 2717-п/1 от 07.09.2011 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства промышленно-складского предприятия с административно-бытовым корпусом, расположенным в г. Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная, 46» и Постановления № 863-п/1 от 21.03.2013 года «О предварительном согласовании ООО «Полевой» места размещения промышленно-складского предприятия с АБК на земельном участке, расположенном: г. Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная, 46» объектом выбора участка для целей, связанных со строительством.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанных постановлений незаконными суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Общество с ограниченной ответственностью "Полевой" (далее - ООО "Полевой", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к мэрии городского округа Тольятти (далее - мэрия г.о. Тольятти), в котором просило признать недействительным постановление мэрии г.о. Тольятти от 30.11.2011 N 3756-п/1; обязать мэрию г.о. Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Полевой" путем издания в месячный срок постановления об утверждении акта выбора земельного участка площадью 10 508 кв. м, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная, д. 46 и предварительном согласовании места размещения промышленно - складского предприятия с АБК, а также путем исключения земельного участка, из перечня земельных участков, утвержденного постановлением мэрии городского округа Тольятти от 01.11.201 N 3354-п/1 "О формировании земельных участков на торги".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.05.2012 по делу № А55-5999/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2012 решение Арбитражного суда Самарской области от 29.05.2012 отменено, заявленные требования удовлетворены.

Постановление Мэрии городского округа Тольятти от 30.11.2011 г. N 3756-п/1"Об отказе ООО "Полевой" в размещении промышленно-складского предприятия с АБК, расположенного: г. Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная, 46" признано недействительным.

Мэрию городского округа Тольятти суд обязал устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Полевой" путем издания в месячный срок постановления об утверждении акта выбора земельного участка площадью 10508 кв. м, расположенного по адресу: г. Тольятти. Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: улица Коммунальная, 46 и предварительном согласовании места размещения промышленно-складского предприятия с (АБК).

Постановлением ФАС Поволжского округа от 23.01.2013 года по делу № А55-5999/2012 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2012 оставлено без изменения, кассационная жалоба Мэрии г.о. Тольятти - без удовлетворения.

Во исполнение указанного судебного акта, мэрией г.о. Тольятти были приняты оспариваемые в настоящем споре Постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

С учетом изложенного судом первой инстанции правильно указано на то, что оспариваемые Постановления вынесены во исполнение вступившего в законную силу судебного акта, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для признания их недействительными.

Судом также верно отмечено в решении, что само по себе решение об утверждении схемы расположения не является решением о предоставлении земельного участка на каком-либо праве, в связи с чем не нарушает права и интересы Общества, как арендатора участка.

Таким образом, судом правомерно отказано в удовлетворении заявленных обществом требований.

Доводы подателя жалобы отклоняются апелляционным судом в связи со следующим.

В соответствии со ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории РФ.

В силу ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно ч. 1 ст. 198. ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов» должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указано во вступивших в законную силу судебных актах по делу № А55-5999/2012, договор № 21 аренды земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102160:619 - арендуемого на момент издания оспариваемых Постановлений ОАО «Тольятти хлеб» и частично налагаемого на предварительно согласованный участок с площадью 10508 кв.м. - являлся срочным и на дату утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 10508 кв.м. был заключен на определенный срок - до 28.05.2014г. Наличие предварительного согласования места размещения объекта (а, соответственно, и наличие схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 10508 кв.м., как составной части процедуры предварительного согласования) никак не могло повлиять на права ОАО «Тольяттихлеб», поскольку процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием не является непосредственной обязанностью мэрии по фактической передаче участка в аренду под строительство после вынесения решения о предварительном согласовании, т.е. немедленного прекращения права аренды, а предполагает (до момента предоставления земельного участка в аренду) - осуществление в его отношении кадастровых работ, как следующего этапа процедуры.

До 28.05.2014г., т.е. до окончания срока аренды ОАО «Тольяттихлеб» пользовалось участком с кад. № 63:09:0102160:619 в соответствии с условиями ранее заключенного договора аренды без каких-либо препятствий как со стороны мэрии г.о. Тольятти, так и со стороны ООО «Полевой».

Кроме того, поскольку земельный участок с кад. № 63:09:0102160:619 не является собственностью ОАО «Тольяттихлеб», а находится в муниципальной собственности, так же как, и земельный участок с площадью 10508 кв.м., на котором предварительно согласовано место размещения объекта, Постановление от 27.02.2009г. № 378-п/1 «Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, севернее здания по ул. Коммунальной, 46» принято в соответствии со ст.31 Земельного кодекса РФ, не нарушает нормы действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 03 октября 2014 года по делу № А55-11919/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                               В.В. Кузнецов

В.Е. Кувшинов